文|余飞
01
江苏跟进
7月中旬，浙江发布正式文件，宣布放开除杭州市区外的所有落户限制，包括副省级城市兼计划单列市的宁波，也开启了零门槛落户。
近日，同为长三角核心、中国经济第二强省江苏，跟进了。
不过，江苏发布的不是正式执行文件，还只是征求意见稿，而且从力度上看，不如浙江。
据江苏省发展改革委消息，近日该委会同省有关部门起草了《关于促进全省经济持续回升向好助力高质量发展继续走在前列的若干政策措施》，正在面向社会公开征求意见。
其中第14条明确提出：
有序推进农业转移人口市民化。全省（南京、苏州市区除外）全面取消落户限制政策，试行以经常居住地登记户口制度，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一。南京、苏州市区进一步完善积分落户政策，确保社保缴纳年限和连续居住年限分数占主要比例，鼓励根据城市综合承载能力和功能定位，区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策。
相比于浙江只保留省会杭州市区，江苏则选择保留了南京、苏州两个城市的市区。
由于户籍与楼市的限购政策直接挂钩，虽然放开落户的本意是为了抢人，为了外地人与本地人平权，但其产生的副作用则是除南京、苏州市区外，限购荡然无存了。
江苏发布这份文件，主要有三个推动力，或者说有三大迫切性。
02
江苏放开落户的三大迫切性
第一，浙江施压。人口增量第一的浙江，都开始全面梭哈了，江苏必须行动起来。
从人口增量来看，浙江省去年增量位居全国第一。但是同时也要看到，即便增量第一，增量也大不如从前，过去浙江省的常住人口增量每年都在100万左右，现在在人口见顶之下，降到了37万。
浙江放开落户，算是未雨绸缪。
连浙江都急了，江苏没有不急的道理。
去年江苏的增量跌落至10万以内，只有9.6万人。七普数据显示，江苏从2010年至2020年常住人口增加了609万人，平均每年增加60万人，现在增量跌至零头，焉能不着急。
制图：城市财经；数据：省市自治区统计局
纵观当下的各省市人口情况，没有不需要优化户籍制度的省，浙江、江苏先行之后，广东估计也快了。
第二，落实中央的要求。
放开II型大城市及以下的户籍，放宽I型大城市的落户政策，优化超大特大城市的落户这是今年前中央定下的基调。最近国家公安部召开的发布会上，又再次重申了一遍。
在这种背景下，过去几年中，甘肃全省宣布零门槛落户。四川、贵州、黑龙江、江西、吉林、云南、青海、宁夏、内蒙古、海南、广西、江苏、山东、河南，均提出放开除主要城市之外的所有地区落户门槛。
中心城市中，昆明、石家庄、南昌、银川、福州、济南、大连、郑州开启了零门槛落户。此外西安、武汉、成都、重庆等城市的落户门槛，也降到了最低。
更为关键的是，2022年国家发改委发布的《“十四五”新型城镇化实施方案》中明确提出：
到2025年，全国常住人口城镇化率稳步提高，户籍人口城镇化率明显提高，户籍人口城镇化率与常住人口 城镇化率差距明显缩小。
要明显提高户籍人口城镇化率，意思很明确，加快农村户口向城市户口转移。
所以，放开落户吧。
第三，江苏的确有人口隐忧，需要抢人了。
除了上面说到的，江苏常住人口增量已经跌至谷底外，江苏面临的更大的人口隐忧，是少子化与老龄化。
少子化方面，江苏的人口出生率持续下降，2019年人口出生率还有9.12‰，到去年已经跌至5.23‰。
5.23‰在全国是个什么水平？倒数第5，只比东北三省和重庆好一些。
由于人口出生率持续下滑，导致江苏的自然人口增量已经连续两年负增长。2021年，江苏自然人口增长率为-1.1‰，2022年扩大至-1.81‰。
老龄化方面，江苏的老龄化程度位居全国前列。
七普时期公布的2020年数据显示，江苏省60岁以上人口1850.99万人，占比21.84%，位居全国第六。65岁以上人口占比16.2%，位居全国第五。
去年，江苏省60岁以上人口增至1974万人，占比提升至23.2%，位居全国前列。
按照国际标准，江苏已经不是什么老龄化社会了，而是深度老龄化社会。
这种人口结构，明显不利于经济发展与科技创新。
但在当下人口出生率持续下滑的背景下，该如何改善自身的人口结构？只能是去吸引其他省市的年轻人前来，它山之石可以攻玉。
03
户籍制度何时能够取消
在浙江、江苏之前，已经有十多个省放开了除省会以外的落户限制，此外会有10个左右的中心城市开启了零门槛落户。
后续，肯定还会有省和城市加入。
那么，户籍制度还有存在的必要吗？短期内存在是肯定的，但随着时代的发展，本号认为，我们也会与国际接轨。
户籍制度，在中国已经延续了2000多年。
古代户籍制度，主要是为了征税服徭役。现在户籍制度的本质，则是调节资源分配。
在全球原本实行户籍制度的国家纷纷取消户籍制度的背景下，中国始终无法取消，是因为中国的资源紧缺与人口规模庞大之间的结构性矛盾，长期无法解决。
新中国建立之初，百废待兴，工业还没有发芽。当时的城市无法承载农村人口流入，没有岗位给农民提供就业岗位，所以在计划经济时代，中国的户籍制度非常严格。
而且，期间因为城市经济出现困难，国家为缓解城市就业压力，在60年代还号召广大城市青年奔赴农村劳动，解决就业难题，也就是上山下乡，造就了知青一代。
现在的户籍制度，与教育、住房、医疗、养老等资源直接挂钩。
教育方面，在积分制入学的背景下，户籍家庭比非户籍家庭的起点就高不少，特别是在超大特大城市。
住房方面，在大城市限购的当下，户籍家庭可以最多可以买两套房，非户籍家庭只能购买一套。
此外，大城市搞的保障性住房，比如深圳的保障性公租房，针对低收入家庭，但需要户籍。共有产权住房，同样需要户籍。
医疗方面，户籍与医保报销比例正相关。
养老方面，缴纳同样的养老金，60岁之后能够拿到的养老金也与户籍有直接关系。
之所以这样规定，根本原因还是资源与人口之间的不匹配。
目前的放开落户与一律平等是两回事，放开落户，户籍制度仍在，潜台词还是告诉你，户籍人口与非户籍人口之间的区别对待仍在。
只有当资源丰富到一定程度，社会进步到一定程度，资源在人面前一律平等的时候，户籍制度才没有存在的必要。
对于我们普通人来说，只能是改变能够改变的，接受无法改变的。
