7月1日下午，北京三里屯街头的户外劳动者们。当日，北京最高气温达39摄氏度。本刊记者 吴凡 摄
2023年6月13日，全国总工会机关六层大会议室灯火通明，全国新就业形态劳动者工会工作推进会暨“三年行动”启动仪式正在举行。全国总工会宣布，在全国范围深入推进新就业形态劳动者工会工作三年行动计划。
根据行动计划安排，各级工会将通过三年的努力，实现对新就业形态劳动者的思想政治引领显著增强、建会入会数量持续增加、权益保障机制更为系统完善、服务精准化智能化水平不断提高等目标。值得关注的是，各级工会将持续推动新就业形态劳动者建会入会工作，到2025年实现新发展新就业形态劳动者会员1000万人以上。
仅1个月后，又一个重磅消息传来——全国总工会持续加强工会户外劳动者服务站点建设，努力实现2023年底全国服务站点达到15万个，在全国主要城市和城市重点区域基本实现服务站点15分钟服务圈交叉覆盖的工作目标。
一次次工会行动，一项项有力举措，让“娘家人”的温暖触达更多新就业形态劳动者，努力为他们撑起“遮风挡雨”的“权益保护伞”。
关爱新就业形态劳动者的“顶层设计”
2021年12月，一则新华社消息登上热搜——“十三届全国人大常委会第三十二次会议完成了对工会法的修改，增加规定：工会适应企业组织形式、职工队伍结构、劳动关系、就业形态等方面的发展变化，依法维护劳动者参加和组织工会的权利。”
有关专家认为，这一规定明确了新就业形态劳动者参加和组织工会的权利，为工会组织新就业形态劳动者建会入会提供了坚强的法律保障。
近年来，以货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等为代表的新就业形态劳动者大量涌现，成为我国职工队伍的新生力量。但与传统意义上的职工相比，这一群体具有组织方式平台化、工作机会互联网化、工作时间碎片化、就业契约去劳动关系化、流动性强、收入不确定等特点。如何解决好他们在劳动报酬、社会保障、劳动保护、职业培训、组织建设、民主参与和精神文化需求等方面面临的困境和问题，是工会承担维权服务基本职责的题中应有之义。
2021年，在有关部委和全国总工会的持续努力下，关于新就业形态劳动者的政策利好接连传来。
——人力资源和社会保障部、全国总工会等8部门联合下发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，从规范用工、明确劳动者权益保障责任、补齐劳动者权益保障短板、优化劳动者权益保障服务、完善劳动者权益保障工作机制等方面作出安排。
——全国总工会与各相关部门联合制定了《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》《关于加强货车司机权益保障工作的意见》《关于加强交通运输新业态从业人员权益保障工作的意见》《邮政快递业职业技能提升工程实施方案》等一系列指导性文件。
在深度参与这些文件制定的同时，全国总工会对新就业形态劳动者工会工作进行了紧锣密鼓的部署——成立领导小组，展开专门调研，制定专项方案，出台《关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》《关于推进新就业形态劳动者入会工作的若干意见（试行）》《关于深入推进“兜底建”工作的指导意见》等文件，并连续3年召开专门会议，把维护新就业形态劳动者权益工作纳入全会重点任务。
在各级地方工会层面，工会干部们步履匆匆——各省级工会均成立了专班，普遍对新就业形态劳动者工会工作作出安排部署，并创新探索了一系列工会关爱措施和方法。北京、浙江、四川、深圳等地工会还主动对接党委组织部门，推动将新就业形态劳动者工会工作纳入党建工作考核体系，与同级地方政府相关部门实现信息互通共享、资源支持保障。
如今，聚焦新就业形态劳动者的“顶层设计”和“一盘棋”工作格局已经形成。据统计，仅相关资金一项，全总2022年度就落实专项预算3.01亿元。
3月24日，北京市丰台区凯德 Mall 商场内的外卖、快递“小哥”服务驿站，快递小哥正在工会工作人员的指导下“扫码入会”。 本刊记者 刘金梦 摄
从“要我入会”到“我要入会”
2021年7月，全国总工会在全国范围启动了新就业形态劳动者入会集中行动。从2021年7月到2022年12月，各级工会以货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等4个群体为重点，以头部平台企业为关键，大力推行“重点建、行业建、兜底建”模式，集中攻坚克难，最大限度将新就业形态劳动者组织到工会中来。
两个月后，来自货运、网约车、快递、外卖配送等行业的12家头部平台企业工会联合发出了一封备受瞩目的《倡议书》：“我们呼吁，广大平台企业工会要积极开展新就业形态劳动者入会集中行动，采取喜闻乐见的动员方式，让广大劳动者认识工会、了解工会，并通过实现网上申请、建立流动窗口、开展入会沟通会等多种途径组织劳动者加入工会，努力实现本平台企业劳动者应入尽入，影响带动关联企业、其他平台企业建会入会……”
召开顺丰集团工会工作交流会、头部平台企业工会工作座谈会、推进互联网百强企业建会工作总结交流会……来自头部平台企业、互联网“大厂”的党委领导、行政高管、集团工会主席频繁受邀走进全国总工会机关大楼，建会“进度条”快速推进。
与此同时，各地工会普遍将推进头部平台企业建会、互联网百强企业建会作为“一把手”工程，为企业提供上门服务、入企宣讲、结对指导，积极探索适应不同职业特点的建会入会方式，推行网上申请入会、集体登记入会、流动窗口入会、职工沟通会现场入会等便捷入会手段，集中推动重点行业、头部企业依法普遍建立工会组织，并助力企业纾困、帮助职工解决急难愁盼问题，以服务促建会。
北京市总工会推行维权服务“向前一步”；江苏、安徽工会开展货车司机网上入会试点工作；河北省总工会实施“八个依托”；山东省总工会构建“一纲四化”制度体系；湖南省总工会推动建立“建会入会+社保缴费服务”合作机制；云南省总工会落实“十大举措”；黑龙江、上海、宁波等地工会建立多元化工会经费保障机制……在各级工会的持续推进中，新就业形态劳动者从“要我入会”逐步转变为“我要入会”，有效拉近了工会组织与新就业形态劳动者的距离。
“京东集团工会成立”“美团（上海）和美团（北京）建会”“饿了么外卖骑手集中入会”……一时间，各大头部平台企业建会消息接踵而至。到2021年底，货运、网约车、快递、外卖配送等重点行业的12家头部平台企业全部实现建会突破。到2022年底，网易、唯品会等全国互联网百强企业全部组建工会，并带动科大讯飞（上海）、虎牙等一批互联网企业和关联企业依法建立工会组织。
统计显示，仅一年多的时间，全国就新发展新就业形态劳动者会员1037万人，超过新就业形态劳动者入会集中行动既定目标。
成都高新区芳草街街道司机之家新就业形态群体工会服务阵地。成都市总工会 供图
解决“关键小事”从一平米驿站开始
2023年7月，盛夏的北京连续发出高温预警，最高气温直逼40摄氏度。这对于整日奔波在外的快递员、外卖配送员来说，无疑是一场“极限挑战”。
而在全国总工会机关大楼南侧的中国职工之家门前，占地40平方米的工会户外劳动者服务站点——“小哥驿站”里，空调正开足马力，西瓜摆满餐桌，为前来就餐、歇脚的快递员、外卖配送员送去阵阵清凉。
“喝口热水、吃口热饭、歇歇腿脚”曾经是奔波在路上的快递员、外卖配送员最微小的愿望。2016年，全国总工会办公厅印发《关于推进户外劳动者服务站点建设的通知》，在全国范围开展工会户外劳动者服务站点建设工作，致力于让户外劳动者“累了能歇脚，渴了能喝水，没电能充电，饭凉能加热”。
8年里，各级工会将站点建设作为重点任务，积极探索创新，通过自建、共建等方式，撬动企业、社会机构、公益组织和基金会等社会资源参与建设，推动站点迅速发展壮大——北京市总工会积极争取房地产中介、银行、加油站等企业支持建设暖心驿站；河北省总工会动员张家口银行石家庄分行建立能为劳动者提供私密休息场地的“歇歇吧”；重庆市总工会探索建立“线下+线上+心灵”立体服务模式；中国财贸轻纺烟草工会联合饿了么外卖平台及其入驻商家共同打造“一平米温暖爱心驿站”；中国职工发展基金会启动“劳动者驿站（港湾）”项目社会公募……
一大批悬挂着工会会徽的“劳动者港湾”“爱心驿站”“歇脚地”“能量站”遍布大街小巷，用一杯水、一盒饭、一隅休憩之地，温暖着为生活四处奔波的劳动者，传递着“娘家人”的光与热。
据统计，截至目前，全国已建各类服务站点12.17万个，各级工会累计投入资金21.5亿元。全总还依托高德地图推进服务站点上图，并抓住新就业形态劳动者的“关键小事”，推动实现服务站点从“有没有”到“好不好”转变。
让新就业形态劳动者“未来可期”
2022年11月3日上午，身穿红色、蓝色、黄色、绿色、黑色工装的快递员、外卖配送员、网约车司机、货车司机相聚一堂，共同见证一场与他们息息相关的活动拉开帷幕——全国总工会启动2022年“新就业形态劳动者温暖服务季”。从2022年11月到2023年1月，各级工会面向新就业形态劳动者开展一系列走访慰问、关爱服务行动，推动解决新就业形态劳动者的急难愁盼问题。
新就业形态劳动者温暖行动是工会常态化送温暖活动的重要组成部分。2021年，全国总工会启动了“工会进万家·新就业形态劳动者温暖行动”服务月活动，重点开展了送思想文化、送身心健康、送平安保障、送温暖关爱、送工作岗位、送技能提升等“六送”活动。据统计，2021年的活动筹集发放款物2.79亿元，慰问新就业形态劳动者240万人次，慰问新就业形态企业3万家。
2022年，全国总工会首次将“服务月”升级为“服务季”，联手公益基金会、社会慈善组织，共同推动解决新就业形态劳动者最关心最直接最现实的利益问题。
温暖行动只是各级工会为新就业形态劳动者维权服务的一个缩影。
有这样一组数据直观展现出工会组织的作为：在2022年12月启动的新一轮“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动中，工会干部和律师志愿者组成的服务小分队已为新就业形态劳动者调处化解劳动争议1.1万件，办理法律援助案件4200余件，挽回经济损失2亿元；2022年度“暖途·货车司机职业发展与保障行动”，形成了13个签约项目，覆盖货车司机超过100万人。
聚焦新就业形态劳动者的核心关切，全国总工会和各级工会把推进新就业形态劳动者权益协商协调机制建设摆上重要位置，推动京东、中通、圆通、韵达签订覆盖全国自有和加盟企业职工的集团集体合同，饿了么、美团、滴滴等平台企业也召开了协商恳谈会，与新就业形态劳动者代表就派单机制、配送时间、奖惩规则等开展协商，搭建职工和企业沟通对话平台。此外，各级工会指导头部平台企业召开职代会，协调设立货车司机、外卖配送员意外伤害保险、大病险等普惠精准服务项目。
“要突出平台企业的主体作用，积极履行社会责任，依法建立工会，支持工会开展工作”“要开展技术技能培训，提高新就业形态劳动者的工作和生活品质”“要选树宣传更多新就业形态劳动者先进典型”……聚焦新就业形态劳动者的“三年行动”开启了工会工作新的方向，亟须工会干部凝心聚力、担当作为，以优质、便捷、高效的维权服务赢得信赖，成为广大新就业形态劳动者愿意依靠的组织。
作者：郑莉
来源：《工会信息》编辑部
