■ 蒋立民
前言
观大势，谋大局，抓大事。从党的二十大，到去年的中央经济工作会议，再到今年全国两会，高质量发展是我们始终锚定的方向，成为推进中国式现代化的关键之举。双鸭山市聚焦关键环节，锚定扩投资、稳出口、促消费等方面目标，精准发力，大力发展煤炭、电力、钢铁、粮食、文化旅游、新材料“六大主导”产业，加快推进资源优势向经济优势、煤炭经济向非煤经济、原料向材料“三个转变”，加快服务业转型升级，打造转型新引擎，全力打造龙江东部地区环境最好、发展要素最优城市，助推龙江区域经济高质量发展迈出更大步伐。
双鸭山市
地处完达山脉北麓、三江平原腹地，隔乌苏里江与俄罗斯相望，是中国最东部的地级城市；市域总面积2.2万平方公里、人口151万，下辖集贤、友谊、宝清、饶河4个县和尖山、岭东、四方台、宝山4个区，是黑龙江省重要的煤炭、电力、化工、钢铁和粮食生产基地，被誉为“黑土湿地之都、绿色生态之城、乌苏里江畔的明珠”，更是一片充满生机和活力的投资热土、创业新城。
立足资源禀赋：打造特色产业新优势 实现新时代新作为
双鸭山市准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，立足资源禀赋、发挥比较优势——持续打造特色产业新优势，推动高质量发展。
矿产资源富集，合作发展资源精深加工产业极具潜力。双鸭山市煤炭储量117亿吨，占黑龙江总储量的47%。有全省最大和唯一的磁铁矿，储量1.2亿吨。石墨矿石储量7.67亿吨，矿物量达4700万吨。玄武岩、硒、铀等矿产资源也极为丰富。双鸭山市形成了3000万吨煤炭、360万千瓦电力装机、260万吨现代煤化工产品、200万吨钢铁、25.5万吨石墨精矿粉的综合产能，资源优势和产业优势明显。
现代农业领先，合作发展绿色食品产业前景广阔。双鸭山地处世界三大黑土带之上、三江平原富硒带核心区，耕地总面积1500余万亩，粮食产能135亿斤以上。域内有12个大型现代化国有农场，农业机械化水平、农业科技贡献率和组织化程度居全国领先地位。双鸭山正以绿色有机、种养加销一体化为主攻方向，加快推动农业产业化链条延伸，着力打好“寒地黑土、绿色有机、非转基因、天然富硒”四张品牌，努力把粮食和绿色食品深加工打造成为第一大产业。
开放步伐加快，合作发展对俄经贸产业充满商机。双鸭山隔乌苏里江与俄罗斯毗邻，是黑龙江省距离中俄同江铁路大桥最近的地级市，处于对俄远东地区开放的核心区位，拥有国家一类对俄口岸——饶河口岸，特别是随着同江中俄铁路大桥、牡佳客专建成通车，双鸭山市开展对俄经贸合作更为便捷，有着扩大对俄开放合作，发展“进口抓落地、出口抓加工”的独特优势。
生态文化独特，合作发展旅游产业条件得天独厚。双鸭山地处黑龙江省黑土湿地核心区，有中国最大的沼泽湿地群——三江平原湿地群，安邦河、七星河、雁窝岛、珍宝岛等国家级和省级湿地,是最具原始性、生物多样性的湿地。有中俄界江——乌苏里江，是全国仅有的几条未被污染的江河之一。全市森林覆盖率40%，是黑龙江省唯一的国家森林城市，是祖国东北边疆的天然大氧吧。双鸭山历史文化厚重，是中国玉器文化的发源地、满族祖先挹娄人的发祥地、赫哲族的聚居地和北大荒精神的发端地。
发展环境优越，合作发展的浓厚氛围日益形成。双鸭山市把优化营商环境作为推动城市转型的重要保障，着力打造便捷高效的政务环境、优惠宽松的政策环境、公平正义的法治环境，崇德守信的人文环境、绿色宜居的生态环境，以良好的营商环境聚人、聚财、聚动能，全力打造龙江东部地区环境最好、发展要素最优城市。
聚焦主导产业和新兴产业：做大龙头品牌 推动产业融合发展
双鸭山着力运用市场化机制创品牌、培龙头、促融合，聚焦主导产业和新兴产业，推动产业融合发展。
双鸭山经开区：全力构建龙江东部地区环境最好、发展要素最优城市。双鸭山经济技术开发区是黑龙江省东部唯一的国家级经济技术开发区。依托资源禀赋和区位优势，重点发展新型煤化工、石墨新材料、钢铁冶金、生物医药及生物化工、绿色食品深加工等产业及相关配套服务产业的“5+1”特色产业体系；已形成新型煤化工、绿色食品及新材料、现代钢铁冶金及装备制造和新食品新能源新材料等产业园区加科技服务中心的“四大园区板块+科技孵化中心”的园区格局。
双鸭山经济技术开发区配套设施完善，核心区域“九通一平”，周边区域“七通一平”，标准厂房让企业实现“拎包入驻”。产业布局已初步形成以黑龙江碳一10万吨锂电池材料项目为龙头的天然石墨负极材料全产业链条；以黑龙江建龙200万吨钢材项目为龙头，以钒业、装备制造、固废综合利用为配套的钢铁冶金全产业链条；以中船风电50万千瓦风机设备的清洁能源装备制造基地项目为龙头的新能源装备制造全产业链条。双鸭山经开区近两年在国家级经济技术开发区考核成绩稳定在130名左右。
未来双鸭山经开区作为双鸭山市招商引资项目的承载区，将聚焦钢铁冶金、石墨新材料、新能源装备制造、新型煤化工、生物基新材料、中俄国际贸易等重点领域，集中发力，着力打造1个五百亿级和5个百亿级产业集群。
宝清县国家外贸转型升级基地：“宝清的白瓜籽，世界的供应商”。双鸭山市宝清县白瓜籽产业基地，2019年7月经商务部认定为国家外贸转型升级基地，双鸭山市依托国家外贸转型升级基地的示范带动效应，积极推动白瓜籽产业转型升级，全面提升白瓜籽产业综合实力和市场竞争力。
宝清白瓜籽基地，占地面积25.5万平方米，建设投资3.1亿元，已入驻白瓜籽加工企业16家，有外贸进出口业绩企业12家，年生产加工白瓜籽10万吨，产品远销欧洲、美洲、澳洲、非洲及东南亚、日韩、美国、土耳其等20多个国家和地区。国内销售覆盖广州、天津、大连、河北等30多个城市和港台等地区。
宝清白瓜籽基地是全国最大的白瓜籽有机食品基地之一，“宝清大白板”白瓜籽是国家地理标志产品。多年来，随着白瓜籽市场的不断发展壮大，宝清县成为全国最大的白瓜籽交易集散地，白瓜籽大市场年交易量占全国交易量的70%左右，占全世界交易量的40%左右，基地每年白瓜籽交易量10万吨，交易额25亿元，出口额1亿美元，被誉为“宝清的白瓜籽，世界的供应商”。
饶河口岸：打造现代开放口岸新格局。双鸭山市拥有国家一类对俄口岸——饶河口岸。该口岸年过货能力100万吨、过客10万人，是中俄及欧亚陆海联运的桥梁和联结东北亚区域经济合作的纽带，是黑龙江省东部地区中俄贸易重要大通道，也是运输鲜活农副产品、轻纺产品、家用电器、生活日用品和其它系列生产加工产品的理想通道。2013年以来，饶河口岸先后通过了国家口岸卫生核心能力建设考核，取得口岸落地签证、异地办证办理权、进境冰鲜水产品指定监管场地和进境原木指定监管场地资质（A类）；正在申报进境粮食指定监管场地项目、进境中草药和进境肉类指定监管场地项目；不断拓宽的口岸准入资质，促进原木、冰鲜水产品、粮食、中草药、肉类进口，完善加工、储存、交易和配送的产业链。
双鸭山市饶河县依托口岸优势，建设了中俄边民互市贸易区，边民通过边民互市贸易进口的商品，每人每日价值在8000元以下的，免征进口关税和进口环节税，为边境商品流通带来了便利条件。目前，饶河县正在申报第二批边民互市贸易进口商品落地加工试点县。允许边民向边境地区加工企业销售一定额度的互市贸易进口商品进行试点，商务部批复后，双鸭山市互市贸易进口规模将进一步扩大。
未来双鸭山市将充分发挥口岸优势，不断完善基础设施、健全口岸功能、提升服务能力，为不断扩大对俄合作提供口岸保障。
促进消费市场繁荣：应用电商新理念 打造转型新引擎
双鸭山市把恢复和扩大消费摆在优先位置，不间断开展“多彩双鸭山”系列主题促消费活动，加快推动全市消费市场复苏、健康发展。
围绕大力巩固传统消费、加快培育新型消费、搭建消费升级平台、助推消费回流，双鸭山市重点打造“1+5+20”活动模式，即：1场启动仪式、5场市级系列促消费活动、20场县（区）促消费活动，其中1场启动仪式为多彩双鸭山·2023年系列促消费活动启动仪式；5场市级系列促消费活动包括多彩双鸭山·初夏家电家居促销节、多彩双鸭山·消夏美食促销节、多彩双鸭山·金秋汽车促销节、多彩双鸭山·暖阳冬装饰品促销节、2023年农民丰收节“多彩双鸭山·家乡有好货”直播带货活动等；20场县（区）促消费活动包括集贤县春季车展活动、第一届黑龙江（宝清）首届芝樱花旅游文化节、尖山区首届电商节等20项县（区）级促消费活动。全年计划发放消费券2000余万元，预计直接和间接拉动消费20亿元，助力双鸭山市经济高质量发展。
激发消费潜力，最根本是要通过稳就业、增收入提高消费能力，让人们“能消费”；要逐步提升公共服务覆盖面和水平，解决群众后顾之忧，让人们“敢消费”；还要顺应消费升级趋势，提升产品和服务质量，让人们“愿消费”。
对此，双鸭山紧紧围绕特色农产品电商营销做文章，在一片空白的基础上，探索出了电子商务快速高质量发展的新路径，电子商务网络零售额实现了逐年递增。2022年，电子商务网络零售额达到13.5亿元，同比增长42.1%。
“开放式”构建电商生态。双鸭山市电子商务起步于2016年，在全省首开先河高规格组建了市、县（区）两级电商工作专班，构建了较为健全的电子商务工作体系。通过整合政府闲置资产，在市本级和四县四区，高标准辟建了9个综合性创业创新载体。截至目前，已累计孵化电商企业200余家。
“联动式”培育电商群体。为迅速激发电商创业热情，双鸭山市持续实施基础培训、深度培训和多层次培训，从培训领导者向培训创业者进行延伸，从培训个体创业者向培育电商创业团队进行延伸，从单一平台应用向多平台融合营销进行延伸，在注重基础技能培训的同时更加注重综合实践培训。五年来，已累计培训3.8万人，实现电商创业9800人，转化率29.59%。
“跃进式”发展电商产业。通过深入挖掘资源禀赋和区位条件，看优势，找劣势，系统化、专业化进行推介和营销，双鸭山市大米、杂粮、蜂蜜、粘玉米等特色农产品的电商营销已初具规模。电商企业从2015年的几乎为零，发展到了现在的1000余家。“稻姬”牌大米、“家篱园”牌粘玉米、“联友农林”牌玉米浆包等优质品牌，年网络零售额均已超过1000万元。
目前，双鸭山市把改造提升传统服务业、大力发展现代服务业作为推动服务业转型升级的重要抓手，以深化供给侧结构性改革为主线，加快推动资源要素向新经济、新业态、新模式汇聚。
双鸭山市计划利用2~3年的时间：完成全市大型商业设施综合性、体验式、沉浸式、休闲化改造；打造一批美食、夜经济、文化教育、精品小店特色商业街区；打造一批精品宾馆，谋划推进花鸟鱼市场、海鲜批发市场、茶城等新型市场建设；引进一批国内外知名“便利店+餐饮”的连锁便利店；加快发展新零售，推动实体产业向直播电商等新经济、新业态、新模式转型，推动跨境电商落地；推动旅游康养产业、金融服务业快速发展；推动交通物流和邮政快递业质效提升；以满足刚性需求为基础，以满足改善性需求为引领，促进房地产业平稳健康发展。
后 记
2023年，在双鸭山这片产业发展的沃土，处处彰显着火热与繁忙。日夜奔忙的建设者、拔地而起的建筑物……无不演绎着属于双鸭山的“速度与激情”。
产业是使命，营商环境是生命。营商环境的好坏，决定了区域经济能走多远。服务是唯一的权力，企业需要什么，双鸭山就提供什么。这些朴素的理念，正是双鸭山近年来快速发展的根本所在，也是不断打造制度优势、创造最优营商环境的基本逻辑。
新时代改革开放的宏伟蓝图已经绘就，龙江东部地区新的经济增长极正在蓄势待发，全新高质量发展格局正在加速形成。
双鸭山，未来可期。
