转自：云浮发布
“我们的目的是发展自然村集体经济和带领村民共同致富，由党组织领办，把群众的力量聚合起来，把生产要素聚合起来，通过发展项目富民兴村。”云浮市郁南县桂圩镇新塘村党支部书记练国强在主持新寨村家庭农场专业合作社设立大会时振奋地向发起人介绍组建合作社的目的意义。
连日来，云浮市各地充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，采用“党组织引领＋党员带动＋群众参与”发展思路，遵循民管、民享、民收益和农民自愿的原则，在2个及以上村（居）民小组的自然村中推广组建自然村家庭农场专业合作社，全市1947个有需求的自然村均由发起人召开第一次全体成员大会（设立大会）选举产生了家庭农场专业合作社理事会和监事会并正式挂牌运营，其中，农民入社率最高达到100%，平均入社率达到90.2%。
“成立家庭农场专业合作社，村民支持和参与热情很高啊，不少村民第一时间找到我们，详细了解合作社怎么组建、下来能搞什么项目，怎么才能加入，有的外出乡贤还专门打电话回来咨询具体情况，并主动表示愿意捐助资金助力合作社以后发展经济项目”，村党支部书记练国强在推进家庭农场专业合作社组建过程中深有感触。
市委高位推动 40天组建1947个合作社
今年初，广东省委以“开年第一会”召开全省高质量发展大会，为全省实施“百千万高质量发展工程”举旗定向、把舵领航。云浮市委、市政府高度重视、深入调研，提出了坚持县镇村一体发展思路，在农村领域谋划提出以自然村为突破口，统筹村的资源发展新型农村集体经济的工作思路，积极探索促进城乡区域协调发展的实践路径。
“自然村既是云浮落实‘百千万工程’、盘活乡村闲置资源、缩小城乡差距的难点所在，也是农村基层治理尚未完全接地气的关键所在。目前云浮自然村普遍存在“没人管事”和“没钱办事”两个突出问题，乡村治理和建设仍处于“松散”状态。因此，我们紧紧围绕解决这两个问题，以‘反弹琵琶’的思维方式谋划县镇村一体发展的思路对策，提出‘自上而下’和‘由下及上’双向互动互补形成县镇村经济发展内部循环体系的‘双回路’闭环发展模式，大力推动‘政银企村户’共建家庭农场或‘企业+自然村+能人’共建美丽牧场发展农村经济，并通过镇党委主导推动、村党组织引领推动、党员干部宣传发动，推广组建家庭农场专业合作社，充分调动农民入社组团参与发展集体经济积极性和创造性，全面释放农村共同富裕的发展潜力。”云浮市委书记卢荣春表示。
今年以来，云浮市委书记卢荣春先后4次亲自主持召开实施“百千万高质量发展工程”指挥部会议，专题研究发展新型农村集体经济问题，而每次专题研究，如何实现“有人管事”完善自然村经济组织架构和如何实现“有钱办事”，发挥村组织作用，带领群众发展产业项目均是重点研究讨论的内容。此外，云浮市“百千万工程”指挥部专门成立发展新型农村集体经济工作专班，由市委常委、组织部部长作为总召集人，统筹协调推动新型农村集体经济发展。
完善和规范推动自然村集体经济发展架构则是推动自然村集体经济发展的第一步，也是关键一步。4月份，云浮市印发《关于培育和发展家庭农场专业合作社的指导意见（试行）》，配套制发《家庭农场专业合作社章程参考范本》，以及合作社规范运作管理的制度文本参考。
云浮市按照“先试点、再铺开”的思路推进家庭农场专业合作社组建。市委常委、组织部部长王弘亲自调研选定试点自然村，亲自指导试点工作。4月7日，在村党组织的引领带动下，经过村党组织入户宣传发动、组织推荐发起人、指导制定章程和提名理事长、理事、监事长、监事等候选人人选以及镇（街）党（工）委把关、考察等流程后，郁南县桂圩镇新寨村全体发起人召开设立大会选举产生新寨村家庭农场专业合作社理事会和监事会，这是云浮市首个以自然村名义促进集体经济发展的组织架构。近段时间以来，云浮市通过召开全市现场推进会和举办业务培训班，总结推广试点经验，发动镇村党员干部、第一书记、“双报到”党员等力量深入自然村动员指导，快速全面铺开家庭农场专业合作社组建工作。截至5月22日，全市1947个设2个以上村民小组的自然村均选举产生家庭农场专业合作社首届理事会和监事会。
突出党建引领 确保合作社始终姓党
今年3月，《广东省市场监督管理局服务百县千镇万村高质量发展的实施意见》出台，引导和支持家庭农场组建农民合作社或企业，着力加快县镇村农业品牌经济发展，把县镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板。云浮抢抓政策机遇，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，以组建家庭农场专业合作社为抓手，大力培育发展新型农村经营主体，将党组织政治引领、合作社抱团发展、群众能动作用等要素有效融合，有利于发展壮大新型农村集体经济，也为推进乡村振兴和促进实现农业农村现代化创造积极的经济条件和营商环境。
“家庭农场专业合作社是带有集体属性的经济组织，不能简单为了组建而组建，既要算好‘经济账’，又要算好‘政治账’，切实加强农村基层党组织对合作社的领导，确保共同致富的发展方向不偏、富民兴村的发展性质不变”云浮市委组织部组织二科负责同志说。
云浮注重加强党建引领，把加强党的领导贯穿于家庭农场专业合作社组建、培育和发展的全链条、全过程，坚持“合作社姓党、理事长在党、决策权归党”的理念，确保合作社建起来后，在党组织的统一领导下管理和运作，同时在条件成熟的专业合作社中组建党小组，延伸党的力量到最末端，发挥好党员的模范带头作用，助力推动党的富民兴村政策措施落实到千家万户，切实体现发展为了人民、发展成果由人民共享。
章程是家庭农场专业合作社管理运作的“纲”。在指导制定合作社的章程方面，云浮市除了提供统一的范本参考，还明确镇村党组织要对章程的内容进行审核把关并把党建工作纳入章程，把好发展方向。比如在合作社职责方面，明确家庭农场专业合作社接受行政村党组织的全面领导，组织本社成员从事农产品的生产、加工、销售和农业发展项目的经营等经济活动，同时鼓励和引导各自然村家庭农场专业合作社的部分收益用于支持本自然村建设和维护基础设施，改善和保持村镇风貌，关爱和扶持困难群体等公益事业。
理事会和监事会人员组成关乎家庭农场专业合作社能否真正带领全体社员致富增收，关乎能否凝聚全体社员团结一心建设好家乡。云浮市出台《关于培育和发展家庭农场专业合作社的指导意见》，明确理事、监事一般应从党小组长、“两代表一委员”、村（居）民小组长、致富能手等人员中选举产生，要有良好的组织领导能力和协调能力，在群众威望高，人选由镇、村党组织负责研究提名及审核把关。同时，大力推行“双培”计划，把合作社成员中的党员培养成为理事会、监事会负责人，把非党员的理事长、理事和监事等培养发展成为党员。此外，云浮市还对合作社的议事决策、事务公开、财务管理、运行监督等制度运行的统一规范性进行监督指导，确保关键决策有党组织把着，关键岗位有党员担着。
“云浮通过强化党建引领，党委政府搭建‘政银企村户共建’发展模式，通过大力培育和发展自然村家庭农场专业合作社，推动家庭农场、美丽牧场等发展项目在每个自然村都能开花结果，既富‘老板’，又富‘老乡’，将全面激活新型农村集体经济的发展潜能，全面提升农村基层的自主保障力，从而大大减少上级财政投入的压力，激发乡村内生动力，从长远来讲，这是促进城乡区域协调发展，探索实现共同富裕的有效路径。”云浮市委书记卢荣春说。
聚焦短板发力 攻坚自然村集体经济
云浮所辖行政村847个、自然村8169个。对云浮而言，推进高质量发展最艰巨最繁重的任务还是在农村，而农村集体经济强不强，将直接影响乡村全面振兴。
2021年以前，云浮市鼓励和支持各地发展资源发包型、资产参股型、物业出租型等类型项目发展农村集体经济，但限于投资或建设规模小等原因，村集体经济“弱小散”的短板始终未能从根本上解决，“造血”能力和乡村建设的内生动力不足的问题还比较突出。
去年以来，云浮市聚焦补齐行政村集体经济发展短板，部署推行党委领导、政府主导、市场推动、村村参与的“政银企村共建”模式，坚持“市场化、可持续、经营性”原则，突出政策撬动、产业驱动、政银企村联动，确保资金增值增效，探索政府引导下社会资本与村集体合作共赢的“云浮模式”。去年，云浮16个“政银企村共建”高效生态养殖小区建成投产，带动经济薄弱的村集体全部稳定获得收益分配实现可持续增收。今年底，云浮972个村（社区）集体经营性年收入将全部超过15万元，真正跳出了“扶持—达标—不达标—再扶持”的怪圈。
有了去年成功的探索实践，云浮市更加坚定走政府引导下社会资本与村集体合作共赢发展新型农村集体经济之路。今年以来，该市坚持“市策划、县统筹、镇实施、村落地”工作思路，深化推行“政银企村户共建”模式，把政府、企业、农村和农民有机连接起来。在这个共建模式下，从政策支持到要素保障，从资源开发到资金投入，从完善架构到发动群众，各个方面权责清晰，机制灵活，达到政府合理引导、市场化运作、农民主体参与的有机统一。
“去年，在行政村一级，我们通过组建平台公司，引导村集体作为股东与实体企业合作稳定获取收益分配，实现可持续稳定增收。今年，在自然村一级，我们充分发挥村级党组织的领导核心作用，通过建立完善运行架构和工作机制，将党组织、自然村、农户等有效融合在一起，鼓励和支持各地在村党组织的领导下以自然村为单位组建家庭农场专业合作社，代表自然村集体和农户（社员）参与项目建设运营，按照比例获取固定收益，将有力解决自然村经济薄弱问题。”云浮市委书记卢荣春介绍道。
据了解，云浮市今年大力培育发展家庭农场和美丽牧场种养项目，选取520个自然村试点参与项目共建。村党组织发挥领导一切工作的职能，上联企业，下联农户，对辖区自然村家庭农村专业合作社与企业共建进行把关和引导，指导自然村通过合作社，流转土地出租给龙头企业和养户，三方签订20年合作协议，土地租赁期间，企业按照约定标准定期向自然村合作社支付管理费。按照约定，参与试点共建的每个自然村2024年经营性收入将确保超过8万元。
除了“种养”这篇文章，云浮市还鼓励指导各地立足县域、镇域、村域经济发展布局，依托村级党组织，发挥党员先锋模范作用，加强与镇乃至县级以上部门衔接，争取政策、资金、项目、技术、服务等支持，指导合作社整合农户土地、劳动力、资金等要素，组织群众全面参与，不断延伸产业链、提升价值链，把“土特产”的特点优势发挥出来，统筹做好“加工”“销售”“服务”“科技”“集群”等文章，引导家庭农场专业合作社结合落实“千企帮千镇、万企兴万村”，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，与企业合作发展多种类型项目，向自然村挖掘多元价值。
编辑：赖秀梅 赵军鳗
