●沈铭辉 张中元
更高水平的对外开放，呼唤着更高质量的制度型开放。规则、规制、管理、标准等，是国家间进行投资与贸易活动的“契约”，是软性基础设施。制度型开放的水平和程度，决定着商品和要素流动型开放全面、深入、持久的水平和程度。下一步，扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放应在以下方面发力。
第一，聚焦加大高水平制度供给，打造新的比较优势。以国际高标准、高水平为标杆，持续推动贸易和投资自由化便利化，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，降低国际市场与国内市场联通的制度壁垒，促进国内外规制对接与融通，推进统一大市场建设。深化市场化改革，探索构建我国在知识产权保护、数字贸易等“边境后”领域高水平制度型开放举措，降低经营主体制度性交易成本。通过产业链、供应链和创新链的协同互动提升对外开放发展质量，深化与区域经济合作伙伴的机制化联动，推进产业链、供应链和创新链布局优化，逐步形成我国产业链、供应链和创新链在全球价值链分工中的新比较优势。
第二，充分发挥自由贸易试验区、自由贸易港等先行先试作用，坚持高起点谋划、高标准建设，主动对接高标准国际经贸规则。自由贸易试验区作为国家深化改革、扩大开放的重要载体，要强化制度创新功能，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。实施自由贸易试验区提升战略，扩大制度型开放的范围，加快制定重点贸易和投资领域开放的标准，促进贸易投资自由化便利化。探索促进关键技术突破的制度创新方向和重点，积极有序扩大电信、医疗、教育、旅游等服务业领域开放，更好满足市场对高质量服务消费的需求。
第三，积极参与国际规则制定，提升我国制度性话语权。当前，经济全球化遭遇逆流，世界进入新的动荡变革期，各国对和平发展的期盼更加殷切，对公平正义的呼声更加强烈，对合作共赢的追求更加迫切。在此背景下，我国要主动担当作为，积极参与国际经济贸易领域相关规则制定，推动形成公正合理透明的国际规则体系，增强我国在全球治理体系变革中的话语权和影响力，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展。要密切跟踪和牢牢把握国际投资、国际贸易通行规则的高标准演进趋势，实现我国由“规则接受者”向“规则引领者”的转变，既要做现行多边贸易体制合理部分的“守护者”，也要针对不合理或不适应经济全球化新特点的部分加以变革、调整、补充和完善。充分利用“一带一路”建设这一国际合作平台，总结、创新、推广全球治理的中国方案，打造国家和地区间高标准经贸规则对接的示范性制度安排，逐步形成符合经济全球化发展要求的更高标准国际经贸规则。在数字经济等新兴产业领域，主动对标对接高水平数字贸易规则，积极参与区域规则制定，提升我国在全球产业链、供应链和创新链竞争中的话语权和核心竞争力。
（摘自《经济日报》）
