国新办6月5日上午举行国务院政策例行吹风会，介绍建设全国统一大市场有关情况，信息量巨大。其中，重点领域工作取得积极进展，包括全面实行股票发行注册制改革，全面启动深化农村集体经营性建设用地入市试点，全面取消二手车限迁政策，推进全国统一电力市场体系和碳市场、统一开放的交通运输市场建设等。
去年《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）印发实施。文件出台一年多来，各地区各部门，扎实推进各项重点任务落实落地。在各方面共同努力下，建设全国统一大市场取得初步成效，社会共识进一步增强，重点任务的实施路径进一步明确。
由证监会审核发行的第一批企业债
已正式在市场上发行
国家发展改革委副主任李春临在会上表示，统一的要素市场是全国统一大市场的重要组成部分，也是建设全国统一大市场的重点领域。近年来，各方面持续加力，共同推动一批实质性改革举措相继落地、渐次开花。
例如，深化农村集体经营性建设用地入市试点工作全面启动，稳妥有序放开放宽城市落户政策，全面实行股票发行注册制改革，统一公司、企业债券发行审核监管职责，推动形成互联互通的技术交易网络，加快构建统一的数据基础制度体系等等，这些改革正在有力有序推进。
“新一届政府成立后，按照机构改革相关要求，原来由发展改革委管理的企业债发行审核职能划转到了证监会，现在划转后由证监会审核发行的第一批企业债已正式在市场上发行，这些改革都在有效往前推进。总体来看，各要素领域改革系统性、整体性、协同性进一步提升，产生了改革与发展互促共进的叠加效果，为推动高质量发展发挥了积极作用。”李春临说。
全国统一的市场准入制度体系逐步完善
实行统一的市场准入制度是建设全国统一大市场的重要任务。我国实行负面清单管理模式，2018年首版市场准入负面清单制度发布以来，历经三次动态修订，现在实行的是《市场准入负面清单（2022年版）》，清单之外的行业、领域、业务，各类经营主体皆可依法平等进入。
李春临介绍，实施负面清单制度以来，市场准入管理体系不断完善，妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通体制机制障碍进一步破除，有效市场和有为政府结合更好实现。
统一大市场离不开统一的市场监管制度规则。国家市场监督管理总局综合规划司司长朱剑桥介绍，市场监管总局推动完成《中华人民共和国反垄断法》修改，制定《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》，印发《市场监督管理综合行政执法事项指导目录》《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》，进一步强化市场监管规则统一。
统一大市场还是国内国际双循环相互促进的强大国内市场。在对接国际规则方面，商务部出台实施《中华人民共和国外商投资法》，累计推动清理与《中华人民共和国外商投资法》不符的行政法规和文件500多部。全国版外资准入负面清单从2017年的93项降到2022年的31项，并出台《关于高质量实施RCEP的指导意见》，加快推进加入CPTPP进程，推动DEPA成员国成立中国加入DEPA工作组，加快对接国际高标准经贸规则。
市场监管总局：推动《公平竞争审查条例》加快出台
在推进全国统一大市场建设方面，国家市场监督管理总局综合规划司司长朱剑桥表示，下一步，将加大对市场干预行为的监管执法力度。对妨碍全国统一大市场建设的政策措施开展专项清理，坚决查处限定交易、妨碍商品要素资源自由流通等行为。
同时，市场监管总局还将夯实各类经营主体平等参与市场竞争的制度规则基础。积极推动《中华人民共和国反不正当竞争法》加快修订，推动《公平竞争审查条例》加快出台，优化企业跨区域迁移登记注册制度。
据介绍，市场监管总局进一步完善行政性垄断监管制度，及时修订《制止滥用行政权力排除限制竞争行为规定》，并研究起草《公平竞争审查条例（征求意见稿）》，已于2023年5月12日向社会公开征求意见。
数据显示，2022年以来，市场监管总局办结了78件行政性垄断案件，及时纠正指定交易、妨碍商品要素自由流通等不当市场干预行为，有效促进国内循环畅通。
商务部：加快建设统一汽车大市场
为加快全国统一大市场建设，商务部市场体系建设司司长周强表示，将开展区域市场一体化建设。推进京津冀、长三角商务主管部门建立健全区域合作机制，提升粤港澳大湾区区域市场一体化水平，以点带面推动全国统一大市场建设。
据介绍，商务部推动取消对开展二手车经销不合理限制，完善二手车市场主体备案和车辆交易登记管理，加快建设统一汽车大市场。
加强县域和城市商业体系建设也是统一大市场建设的重要方面，周强表示，在城市，商务部将提升城市商业能级，打造更多智慧便民的消费场景。
在农村，商务部将完善农村流通体系，健全县乡村三级商业网络。“在县一级，我们将提升县级物流配送中心功能，发展共同配送，推动一网多用，打造工业品下乡和农产品进城的共同载体。”周强说。
坚决破除地方保护主义
李春临表示，要切实压实建设全国统一大市场的工作责任。各地区要正确处理局部和全局的关系，让“小局”服从于“大局”和“全局”，让“小道理”服从于“大道理”，坚决破除地方保护主义，确保落实不打折扣，主动纠治不当市场干预行为。
“有关部门要坚持主动作为、相向而行，坚决破除本位主义，对本行业、本领域存在的突出问题，狠抓督促整改，出台配套政策，建立抓落实的闭环机制。”李春临说。
他还表示，要准确把握建设全国统一大市场的实践要求。建设全国统一大市场是一项复杂的系统工程，要坚持目标导向和问题导向，坚持标本兼治和长短结合。既要针对突出问题集中开展专项治理，拆除制约全国统一大市场建设的“篱笆”；又要久久为功，善于运用改革的思路和办法，进一步健全相关体制机制和配套制度，培育有利于建设全国统一大市场的“土壤”。也就是说，既要拆“篱笆”，又要换“篱笆”滋生的“土壤”。
责编：展雪、邵子怡 摄影：史丽
