知风云：2月28日，“十四五”规划中期评估工作启动会在国家发改委召开，会议指出，“十四五”规划实施中期评估工作意义重大，是规划编制实施接续奋力的关键一环，是顺应形势发展变化的必然要求。
作者|知本咨询国企产业研究院 张思雅
责编|亿亿 编辑|阿苓
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“十四五”规划中期评估将是历次中期评估中最具挑战的一次评估
为什么说“十四五”规划中期评估这么重要？ 笔者认为主要有以下两个驱动因素：
一、形势变化大
“十四五”战略规划制定时，疫情还没有结束、俄乌还未开战……“十四五”行至中期，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境动荡不安，全球产业链供应链价值链加速重构，企业竞争与发展格局与“十四五”初期相比面临着深刻调整。
因此，这些重大变化需要企业重新审视，加强这些变化对企业“十四五”后期发展影响的研判和应对。
二、发展任务重
“十四五”已经行至中局，党的“二十大”在2022年10月顺利召开，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图；全国两会在今年3月顺利召开，进一步强调了国有企业在中国式现代化建设中的新使命和新任务。
站在新的时代征程上，国有企业必须发挥好推进中国式现代化的主力军作用，其发展思路需要由“国企思维”向“国家思维”转变，进一步凸显国企担当。
因此，国有企业有必要通过开展“中期评估”对“十四五”初期制定的战略目标、任务、举措等进行重新审视。
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国有企业“十四五”规划中期评估需重点把握四大核心环节
在了解了 “十四五”中期评估的必要性和重要性之后，国有企业该如何开展“十四五”规划中期评估呢？
笔者基于长期从事发展规划咨询的经验认为，“十四五”规划中期评估可以从以下四个环节着手推进：
简单来说，分析环境明变化就是全面分析企业当下所处的内外部环境，明晰与“十四五”初期相比发生了哪些重要的变化，对企业发展造成了哪些影响；
对标评估寻差距就是评估战略执行情况，系统梳理实际发展过程中存在的差距；
回顾复盘挖动因就是通过战略复盘、综合研讨，系统分析造成这些执行差距背后的因素，找出问题的关键所在和短板弱项；
明确重点修规划就是明确战略调整重点，进行规划修编，并就调整的内容进行宣贯，落实。
需要明确的一点是，“十四五”规划中期评估的重点在于判断是否需要对企业战略进行修编，而“分析环境明变化、对标评估寻差距、回顾复盘挖动因”这前三个环节侧重于分析和回顾，是为第四个环节的战略修编服务的。
接下来，咱们就来看看这四大核心环节涉及哪些重要内容，具体如何操作。
一、分析环境明变化
首先需要明确的一点，国有企业的“十四五”规划中期评估的核心动因是内外部环境变化，因此，明确内外部环境的变化是企业进行战略修编的前提和重点。
外部环境分析方面，一般来说，需要从企业面临的外部宏观环境和所处的产业环境两方面进行系统分析。
在宏观环境分析方面，我们可以运用PEST等工具从政治、经济、环境、技术等层面进行分析，全面扫描宏观环境对企业发展的影响。
在产业环境分析方面，我们可以基于企业所处的行业，就该行业未来的市场规模、竞争结构、最新的商业模式、竞争企业的发展策略等进行综合分析，这里通常可以运用SCP、波特五力模型等工具对行业的基本竞争态势做综合评估。
内部环境分析方面，主要考虑股东意志及企业资源禀赋两个因素。
一方面，国有企业在作为市场主体的基础上还不同程度肩负着优化产业结构、落实国家安全等重任，因此上级集团或国资委一般情况下会对企业的功能定位有所要求，若企业功能定位发生变化，那么其战略规划亦需做相应调整。
另一方面，推进国有经济布局优化和结构调整作为国企改革的重点，国有企业的重组整合工作在“十四五”后期将持续深化。因此，若企业实施了并购重组，其资源禀赋发生了变化，那么企业的战略规划也相应受到一定影响。
二、对标评估寻差距
“十四五”规划中期评估的第二个环节是对标评估寻差距，笔者在此提供一个“三横三纵”的对标思路供大家参考。
图 “三横三纵”对标法
横向就是通过“向回看、向上看、向外看”，以了解公司总体经营情况的执行差距。
“向回看”即和企业自身历史经营情况进行对比，是否实现了“更大更强更优”；
“向上看”即和企业“十四五”规划目标进行对比，是否达到“时间过半、完成过半”的进度要求；
“向外看”即和企业所处行业领先企业进行对比，评估企业的竞争力、行业地位、行业排名等是否有所提升。
纵向就是“看总体经营情况、看业务发展情况、看重点事项落实情况”，这是一个从表层对标向深层对标逐步深化的过程。
在总体经营层面，主要评估企业的核心财务指标，具体实操中可从企业规模、盈利能力、运营能力、偿债能力、成本水平、发展能力等多个维度开展对标。
在业务发展情况层面，可以从整体业务布局情况以及细分业务发展情况等方面进行评估，了解业务执行差距。
在重点事项落实层面，可以结合“十四五”规划中提出的重点工作任务和举措进行等内容开展评估。
三、回顾复盘挖动因
对标评估找差距固然重要，但是更重要的一步是挖动因，因为只有找准“病灶”，才能让战略修编“有的放矢”。
回顾复盘挖动因就是基于上一阶段评估的执行差距，深入分析其背后的关键核心影响因素。
这一阶段需要组织公司中高层进行充分研讨，就内外部环境变化对企业战略产生多大影响、战略执行差距核心动因、下一步发展和战略调整重点等问题形成共识，为战略修编做好准备。
四、明确重点修规划
承接内外部环境分析、对标评估、复盘回顾等前三个环节形成的共识，最后一个阶段就是明确战略调整重点，开展战略修编工作。
站在“十四五”行至中局的时间点上，笔者认为在国有企业战略修编过程中还有个关键点作为国企发展的指引明灯需要重点强调一下：在新的时代征程上，国有企业建设中国式现代化的使命进一步凸显，作为推动中国式现代化建设的主力军，国有企业的发展逻辑需要由“管理引领”向“价值引领”升维，发展理念需要由“国企思维”向“国家思维”转变。
因此，国有企业战略修编需要结合企业实际将“高质量发展”、“建设世界一流企业”等理念充分融入发展目标，积极响应国资委提出的新一轮国企改革深化提升行动、对标世界一流价值创造行动等要求，以提升产业引领力、科技创新力、安全支撑力、公司治理力和协同发展力为主要任务指引，当好中国式现代化的推动者和实践者。
至此，我们的“十四五”战略中期评估四步法，即分析环境明变化、对标评估寻差距、回顾复盘挖动因、明确重点修规划就已经全部展示给大家了。
希望能够辅助各企业通过“十四五”中期评估进一步优化战略目标和实现路径，夯实“十四五”后期更高质量发展的基础。
