转自：中学时事报
住房和城乡建设部近日发布通知，我国将开展城市公园绿地开放共享试点，鼓励各地增加可进入、可体验的活动场地，完善配套服务设施。在上海、广东、湖北等地，部分城市此前已探索城市公园绿地开放共享，对开放共享后草坪管理、秩序维护等也积累了不少有益经验。针对此次试点，各地正积极研判，力争在满足人们亲近自然需求的同时，实现城市绿地可持续利用。
“口袋公园”
城市生活的主角
近日，住房和城乡建设部发布通知，决定开展城市公园绿地开放共享试点工作，让越来越多的市民可以踏入绿地，共享自然之美。
通知提出，各省级住房和城乡建设（园林绿化）主管部门要组织本地区有关城市开展公园绿地开放共享试点工作，在公园草坪、林下空间以及空闲地等区域划定开放共享区域，完善配套服务设施，更好地满足人民群众搭建帐篷、运动健身、休闲游憩等亲近自然的户外活动需求，试点时间为1年。
趣味传声筒、彩虹门、快乐滑梯、趣味钻筒、趣味哈哈镜⋯⋯不少游乐设施悄然出现在公园里。每天下午四五点，位于山东省聊城市高新区的春蕾公园里总会传来一阵阵欢声笑语，孩子们呼朋引伴乐不可言，家长们三五一群谈天说地，热闹非凡。
城市公园绿地作为城市生态系统和生态基础设施的重要组成部分，具有生态防护、游憩娱乐、文化教育、环境美化和防灾避险等复合功能，是城市生态修复的主要内容，是提高城市韧性、保障城市安全的重要载体，是满足人民群众“推窗见绿、出门见园、行路见荫”更高期盼的重要民生工程。
随着经济社会发展和人民生活水平不断提升，人民群众对城市绿色生态空间有了新的需求，希望增加可进入、可体验的活动场地。数据显示，2012年至2021年，我国城市建成区绿化覆盖率由39.22%提高到42.06%，城市人均公园绿地面积由11.80平方米提高到14.78平方米。
以点带面
逐步探索养护新机制
如今，我国城市生态修复、治理污染的“上半篇文章”已经写就，目前已逐步转入构建连续完整的城市公园绿地体系的“下半篇文章”。此前，住房和城乡建设部已指导各地按照居民出行“300米见绿，500米见园”的目标要求，持续加强城市各类公园建设，将“口袋公园”纳入公园体系，使百姓身边的“口袋公园”数量不断增加，让城市公园绿地服务半径覆盖率接近80%，公园绿地休闲游憩、体育健身、防灾避险等功能进一步完善，城市宜居品质逐步提升。
根据此次通知，南方地区要按照应试尽试原则，积极开展试点工作，逐步扩大开放共享区域。其他地区可根据实际情况选择试点城市，合理确定开放共享区域，以点带面，逐步探索建立轮换制养护等管理机制，不断推动城市公园绿地开放共享。
试点任务包括摸清底数、编制方案、开展试点探索、总结试点经验等。据了解，开放共享区域应处于地形相对平整，服务设施、应急保障相对完善和便捷的区域，避开存在自然灾害风险以及生态脆弱的区域，避开易干扰野生动物繁衍和活动的区域。
通知要求，各试点城市根据实际情况确定公园绿地中可开放共享的区域、开放时间、可开展的活动类型、游客承载量。同时，各试点城市应完善配套设施、提升服务功能、加强植物养护管理、做好游客服务保障工作。此外，要根据植物生长周期和特性开放用于游憩活动的草坪区域，可推广地块轮换养护管理等制度，避免过度踩踏植被，影响其正常生长。通知鼓励各地拓展开放共享的绿地类型，增加绿色活动空间。
在开放的同时
做好草坪管理与养护
各地已开展的绿地开放共享试点较好地满足了市民游客亲近自然的需求，对于开放共享后可能出现的问题，一些地方也积累了不少有益的管理、服务经验。
前期已开放共享绿地的公园普遍反映，随着市民游客增多，搭建帐篷使用地钉、过度踩踏等会对草坪带来不同程度破坏，增加养护成本。如何在开放的同时做好草坪管理与养护？上海市浦东新区世纪公园在草种选用方面采用耐踩的草种混播。此外，在每年10月至11月设置一个月的养护期，让小草充分“休息”。
湖北省宜昌市园林绿化部门也明确要求，在开放露营点位的同时，管理单位应明确开放区域草坪的轮休表。安徽省合肥市逍遥津公园、杏花公园等，则将草坪分为开放式草坪和观赏性草坪两种，实行分区域养护管理。
广州市珠江公园为了加强草坪养护管理，采用南、北区域每半个月轮流养护、轮流开放的方式护理草坪。把草坪养护管理做到位，防止草坪质量退化，确保开放给游客时能保持最佳景观效果。
在江苏省宿迁市，已建成各类开放式公园绿地152个。为了加强绿地养护力量，当地还积极探索绿地管理市场化工作，将公园绿地的物业管理和绿化养护管理整体打包，引进技术水平高的专业企业统一管理。
以人性化管理
倡导文明乐享草坪
部分地方主管部门还表示，在前期开放试点过程中，一些不文明游园行为有抬头现象，如乱丢垃圾、毁坏草坪、挖沙取土等。此外，还有部分市民游客在城市公园进行烧烤等使用明火行为。
开放共享城市公园绿地，对相关机构的管理与服务提出了更高要求。有关专家及部门表示，各地首先应根据当地实际情况，制定完善管理指引。
以上海为例，上海市绿化和市容管理局在2022年底出台的《上海市城市公园帐篷区管理指引（试行）》中明确提出，市民游客要做到爱护公共设施，不在帐篷区实施吸烟、酗酒、喧哗等不文明行为，不乱扔垃圾，不带宠物在非宠物活动区域遛玩等。广州市也于2022年制订公园草坪开放管理指引，并三次公开向市民征求意见。
其次，开展城市公园绿地开放共享后，应提升相关管理力量，加强对市民游客的引导。总结广州市此前开放共享绿地经验，除了科学规划草坪开放区域的管养，还需要人性化管理，倡导文明乐享草坪，草坪开放期间应适度增派保安、保洁、技工等服务人员，维护秩序及现场环境卫生。
此外，可以借助数字化手段，提升管理服务能力。为了方便市民游客合理有序使用帐篷搭建区域，上海市浦东新区绿化部门开发了帐篷位预约系统，并在相关微信公众号提示绿地周边停车场信息，解决市民游客最关心的停车问题。
来源/新华社、科技日报
北京：推进“无界公园”建设
2月9日，北京市园林绿化部门启动无界公园建设工作。通过科学优化公园围栏，消减市民出行、空间视线阻隔，提升市民游园的便捷性、舒适度；改造提升公园出入口景观环境，丰富拓展公园服务功能，助力人与自然和谐发展，增进市民游园的体验感、获得感；完善公园导览牌示标识，增加电子监控设施，做好公园安全防护，增强市民游园的幸福感、安全感。
去年北京完善公园基础设施，提升改造全龄友好公园30处，完成围栏优化7.9万延米。朝阳区以公园开放为起点，2022年全面推进52处城区范围内公园开放，元大都城垣遗址公园和庆丰公园便是52处开放公园中开放加提升的试点公园。元大都城垣遗址公园和庆丰公园为带状公园，长度长，游客量大，公园门区相隔较远。公园根据实际情况，多次征求周边居民意见，拆除公园围栏及大门，提升门区景观，改造公园沿街绿地，形成城市绿道和公园步道的系统连通。
拆除围栏可以更好地让公园绿地和山林气息延伸到街区，为市民游客提供更开放共享的空间，让美景融入城市。这也是一种管理理念创新，公园更多地从管理者变成服务者。
由于公园现有的管理力量有限，公园开放后，管理模式要做优化，很大程度上要借助社会力量的参与，包括志愿者组织、社区党群组织、热心市民等，依靠这些力量做正面宣传引导，形成合力，主要还是以柔性引导为主，倡导文明游园新风尚。大家共治共建，才能最终实现共享。对于性质较重的违法行为，公园也将和公安部门、城管执法部门联合加大惩治力度。
拆除围栏也是对公民素质的一种检验，对公民素质素养提出了更高要求。公园是社会精神文明的窗口，也是生态文明展示的重要阵地，将努力把它打造成首都的绿色名片。
2023年，全市园林绿化部门将在朝阳区、海淀区、通州区等具备条件的20处公园开展“减围栏、促联通”工作。据悉，2023年，北京市将再添22处休闲公园和城市森林，50处口袋公园及小微绿地，使全市公园绿地500米服务半径覆盖率达到89%。
责任编辑：王麒(EN092)
