江苏经济报记者 周凯航
4月2日清晨，位于南京市朝天宫街道的尹式汤包馆内，食客们接踵而至。“上一笼包子刚刚卖完，新的正在做，您稍等，马上好！”老板娘熊国红在后厨与大厅间来回穿梭，忙得不亦乐乎。从下岗女工到先进个体工商户，今年52岁的熊国红带领团队，将十几个平方米的小餐馆发展到200平方米有模有样的餐饮店，谱写出个体工商户的精彩人生。
像熊国红这样的个体工商户，江苏还有千千万万。3月30日，江苏成为全国首个登记在册个体工商户突破千万户的省份。从2012年底的348.2万户，发展到千万户，党的十八大以来，江苏的个体经济呈现蓬勃发展趋势，个体工商户数量约占全省经营主体总量的69.9%。身为经济大省，江苏如何为个体工商户的欣 欣向荣孕育了最肥沃的土壤？记者对此进行了采访。
内外发力 小门店也能有大作为
作为数量最大、最具活力的市场主体，小门店发挥出大作为，离不开广大个体经营者的辛勤耕耘与政府部门的鼎力支持。无锡市南长区毛华美食餐饮店，是一家已经经营了24年的餐饮个体工商户。从街边简陋的夫妻档小店，到家喻户晓、成为锡城“玉兰饼”的代名词；从勉力维持生计，到单品日销数千只、开启连锁经营模式……回顾二十多年的创业历程，毛华美食创始人方雪娟感慨万千，但始终不曾改变的，是对产品品质精益求精的追求。随着网络销售的兴起，现在的毛华美食虽然卖的还是传统小吃，但是借助线上平台，已经将无锡传统美食推广至五湖四海，开辟出属于自己的一片新天地。
疫情3年，眼镜市场的经营户经营十分艰难。“没有客户，门店亏损，工人工资、门店租金压力很大。” 镇江丹阳市眼镜市场新超华眼镜行创始人彭湘华说。幸好，在这期间，丹阳市政府着力稳市场主体，牵头眼镜市场管理办公室给所有租户减免了3个月的租金。丹阳市场监督管理局也主动上门服务，对商户们在质量、标准、商标、诚信、广告等各方面开展宣传和指导，进一步提升丹阳眼镜的形象和整体竞争力。如今，寒冬已过，看着热热闹闹的眼镜市场、络绎不绝的顾客，彭湘华坚信，创业发展的春天已经到来。
记者了解到，近年来，江苏出台了一系列支持个体工商户高质量发展的政策举措，有力提升了个体工商户的体验感和获得感。2022年全年，江苏为136.4万 户个体工商户发放各类贷款6987.5亿元，为个体工商户减免房租8.34亿元、缓缴税款6.5亿元。今年3月，省政府办公厅印发实施《关于促进个体工商 户高质量发展的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》），在现有政策基础上，又新提出提供招工用工服务、支持参与政府采购、强化保险保障作用等政策措施。紧贴个体工商户诉求，对贷款难、招工难、成本高等问题提出了针对性举措，积极鼓励、支持、引导个体经济健康发展。今年以来，全省新登记个体工商户27.5万户，同比增长5.5%，增速较去年同期提高46.0个百分点，个体经营者市场信心和预期持续恢复。
优化服务支持小店进一步做大做强
对不少个体工商户来说，在小店经营达到一定规模后，都希望能通过“个转企”的方式进一步拓展市场、做大做强。对此，江苏也推出了一系列贴心举措，支持个体工商户发展壮大。3月27日，在泰州兴化市政务服务中心，兴化市华丽日用品厂顺利办理个转企相关手续，经营户郭云领取了转型升级后的企业法人营业执照，转型升级后的企业名称直接使用原有个体工商户字号名称+有限公司。“无论是出于行业新规的要求，还是自身发展的考量，都需要我们尽快实现‘个转企’。然而在真正申请前，我很担心是否会门槛过高、手续繁杂、转型升级后已延续使用了多年的字号能否保住……”泰州市场监管局行政许可服务专班在了解到这一需求后，第一时间与上级部门请示汇报、分析研判。在确定相关法规政策后，会同兴化市行政审批部门对于个转企相关政策进行宣传、解读、答疑，解除了经营户对于个转企的各种顾虑。
同样完成“个转企”华丽转身的还有连云港市东海县的福之祥食品销售有限公司。近日，该公司负责人丁维左成功领到了个体工商户转型升级为公司的营业执照，从 “东海县福之祥食品商行”转型升级为“东海县福之祥食品销售有限公司”。“我之前经营着一家食品商行，然而，有时想和一些知名品牌签经销合同时，他们都要求合作对象必须是公司，我就产生了开办一家公司的想法。”丁维左说。了解到具体情况后，东海县行政审批局“个转企一件事”专窗工作人员全程跟进，协助丁维左准备申请资料，很快办好了营业执照，并免费为企业刻制印章、代办税务登记。“没想到我的食品商行升级成公司只用了不到一个小时的时间，用的还是原来的名字，真的是太方便了！”丁维左面露喜色地说。
个体工商户的茁壮成长，离不开便捷高效的服务。在便利个体工商户准入方面，《若干政策措施》提出，个体工商户直接变更经营者，允许延续原成立时间、字号。 涉及有关行政许可，提供简化手续、优化审批服务。记者了解到，近期，市场监管总局批复我省为“个转企”试点的7个省份之一，赋予江苏就转型前后统一社会信 用代码、相关行政许可、债权债务等方面延续和衔接的探索权。接下来，江苏将建立“个转企”培育名录，将接近小型企业划型标准的个体工商户、在税务部门登记 为一般纳税人的个体工商户、拥有商标或专利等自主知识产权的个体工商户以及自愿转型的个体工商户列为培育对象，“一户一策”开展辅导和服务，助力达到一定规模的个体工商户“飞得更高”。
亲清政商 为经营主体培育更优土壤
从全国范围看，截至今年1月，山东、广东个体工商户总量分别为941.4万户、908.7万户，分别位列第二、第三位。我省个体工商户占市场主体总量高于全国的平均占比67.7%，也高于兄弟省份广东55.6%、浙江64.1%、山东67.0%。“成为个体工商户在册户数第一个破千万的省份，这一成就是江苏持续优化营商环境的结果。”经济学博士、南京财经大学教授孔群喜说。他表示，江苏在推进简政放权、减税降费、优化服务等方面采取了一系列有力措施，有效地提高了服务效率，降低了企业的行政成本和时间成本，减轻了企业的经营负担，从而为个体工商户的发展提供了良好的土壤。下一步，江苏应如何将个体工商户数量第一转化为发展质量第一、实现更高质量发展？孔群喜认为，江苏应持续加大政策、制度、服务等多方面的改革力度，为个体工商户提供更加优质、高效的服务和支持，如进一步简化审批流程、加大对中小微企业的财税支持力度以及提供更加全面及个性化的培训和服务等，加速推动个体工商户的发展。同时，江苏还应该进一步深化与周边地区的合作，拓展更广阔的市场和合作空间，促进江苏经济的全面提升和协调发展。
个体工商户是重要的就业蓄水池，他们多数集中在服务百姓生活最直接、最密切的行业。在更高的维度，促进个体工商户高质量发展的“江苏经验”，对各地持续优化营商环境，实现民营经济健康发展、高质量发展有何借鉴意义？“良好的发展生态，离不开政府的引导。无论是对个体工商户还是对企业而言，都会优先选择前往 发展环境优、服务质量好、投资回报率高的地方发展集聚。” 江苏服务业智库特聘研究员彭雷告诉记者。他表示，对各地政府而言，一方面要营造亲清政商关系，引导干部扑下身子与经营主体真心交朋友，与他们坐在一条板凳上，多角度倾听呼声，真心为其解难题、办实事。另一方面还要完善组织运行机制，破除在审批许可、招投标、要素获取等方面的隐性壁垒，把公平竞争落到实处。 面对经营主体一些不了解规定的“无心之失”和紧急情况下的“无奈之举”，要主动给予合法尺度内的容错空间，引导其自觉主动纠偏改过，既维护法治刚性，又彰显人性关怀。
省市场监管局副局长薛强表示，下一步，全省市场监管部门将充分发挥各级扶持个体工商户发展联席会议制度作用，加大工作统筹协调力度，开展个体工商户分型分类培育和精准帮扶，持续在放宽准入、优化服务、规范竞争上发力，打造“个体工商户服务月”活动品牌，引导和促进全省个体工商户持续健康发展，为推动全省经济运行率先整体好转做出积极贡献。
