转自：中国环境网
2022年以来，福建省漳州市生态环境局依据生态环境部办公厅《关于深入优化生态环境保护执法方式助力稳住经济大盘有关情况的通报》（环办执法函〔2022〕292号）文件规范执法行为，紧贴地区产业结构实际、工业园区发展现状和经济社会可持续发展，优化创新执法监管模式，积极探索环境精准帮扶运行机制，助推工业园区绿色发展。
一年来，漳州市集中部分县区精干环境执法监测力量，先后对芗城金峰、龙文蓝田、漳浦长桥、平和黄井、华安丰山、长泰官山、漳浦赤湖、漳州台商投资区等工业园区及周边流域开展8个波次大规模的帮扶专项行动，共“体检式”检查企业1622家、工业园区周边流域303个点位，发现环境污染具体问题1032个。
“制导式”精准施策，强化帮扶的针对性
一域一策。出台《漳州市生态环境领域包容审慎监管执法办法》，全市统一制定方案，统一动员部署，统一挂图作战（一张行政区划图、一张水系信息图、一张卫星地图），统一规范执法行为，统一抽调人员和装备，统一时间安排和保障（根据园业规模5-10天不等），在全市工业园区开展区域性、行业性、系统性的突出生态环境问题强化帮扶。
一园一案。依据各工业园区的产业结构、企业规模等特点，确定帮扶天数、人员和装备。比如针对芗城金峰、龙文蓝田、华安丰山、长泰官山工业园区位于九龙江流域，将整个园区企业“打包”，重点帮扶规划环评、园区污水集中处理设施，对入江入河水闸进行水质监测；针对平和黄井陶瓷产业园和漳浦长桥木业园区的特点，重点帮扶涉气污染防治；针对漳浦赤湖五金和皮革产业园的特点，重点帮扶涉水涉重金属污染防治。
一企一方。在实施检查帮扶中，针对电镀、喷涂、化工、造纸、食品加工等不同行业企业存在污染防治问题，从环评审批验收排污许可手续、配套污染防治设施运行、日常管理制度执行等进行全链条排查，针对存在具体环境问题，开展普法交流，共同商议整改办法。通过“把脉问诊”为企业“开方子”，实施“一对一、点对点、面对面”帮扶，一式两份与企业共同签字确认，存档归案。
“点穴式”精准排查，强化帮扶的操作性
测管联动更多元。针对工业园区行业特点，灵活编组“执法+N”（执法、监测、监管）帮扶专班，实现从“单兵”“分散”传统执法方式向“班组、跨部门组合”“集群”帮扶转变，采取“互联网+监管”，利用无人机、无人船、走航车、遥感监控等科技手段，运用灵活机动战略战术，开展园区全方位全链条“体检式”把脉问诊。同时，邀请电视台、报社等主流媒体跟随报道，营造浓厚舆论宣传氛围，强化了社会监督。
监管衔接更紧密。改变以牵头与配合、监管与执法，“自干各的，各自为政”的脱节现状，修订《漳州市生态环境保护工作权责清单》，区分行政处罚方面55项、行政强制方面8项、行政监督检查方面38项，压实责任，打通堵点，衔接生态环境系统内外关系，各园区帮扶后，及时汇总问题清单，反馈业务科室和职能部门以及行业技术协会，特别是工业园区规划环评、污水管网、工业污水处理厂等基础设施建设方面的问题，函告市直职能部门和园区管委会。
审慎包容更走心。针对帮扶专项行动中，对检查中发现的问题进行了分门别类，涉及轻微违法行为，分析研判违法的事实、性质、动机及危害程度等因素，对于立行立改、没有造成实质危害后果等17种轻微违法情形和责令改正后及时完成整改等10种情形首次违法给予免罚，对履行生态损害赔偿、三年内未受投诉和无违法记录的5种情形给予从轻处罚，惠及588家企业。同时，在帮扶行动中，发现8起暗管偷排等恶意环境违法行为，已移送属地生态环境部门，依法依规立案查处。
“靶向式”精准整治，强化帮扶的实效性
对标对表列清单。每个工业园区帮扶检查，各帮扶组当天汇总会商，对每个园区帮扶检查后，各组细化行政区域、企业/地点（流域）、具体项目、主要污染类别、存在问题、主要依据以及整改目标和措施，形成问题清单“一本账”，为各层级整治工业园区提供了参考依据和措施办法。
分级分类压责任。按照《漳州市生态环境保护工作职责规定》和《漳州市市直有关部门生态环境保护责任清单》，区分明确各市直职能部门、县（区）人民政府、工业园区管委会、县（区）生态环境局以及乡镇（街道）以及具体企业等责任单位、整改措施和要求时限，将呈阅件抄送市委决策督查办和市政府效能办，对各类“慵懒散”和慢作为、不作为、乱作为的单位和负责人，形成了“利剑高悬”。
闭环回路见成效。漳州市政府及时向相关县（区）政府发出整改通知，要求结合属地实际，制定工业园区及周边流域环境治理方案，并及时向漳州市生态环境局发函汇报工作进展，目前，漳浦赤湖园区污水处理厂清理污泥上万吨并完成扩容提标改造，平和黄井园区实施机器人管网探测，推动“媒改气”实施，金峰园区推动三宝集团等2家排污大户完成超低排放改造，数十家废气企业治理设备升级RCO工艺，龙文蓝田园区区域性集中钣喷中心已投入运营等一系列园区整治成效，下一步漳州市生态环境局将联合有关部门进行“回头看”。
