编者按：2013年3月23日，上海市民文化节正式启动。作为全国首个以“政府主导、社会支持、各方参与、群众受益”为模式的大型文化节庆活动。十年来，上海市民文化节开展各类活动40多万项，惠及近2亿人次，成为了一个365天永不落幕的“平台”。
在上海市民文化节十周年之际，澎湃新闻推出“市民文化节十周年”专栏，随着主办方、专家学者、普通市民的视角，回顾上海市民文化节十年来的变化与发展。本文作者方世忠，上海市文化和旅游局党组书记、局长。
本文作者方世忠，上海市文化和旅游局党组书记、局长。 视觉中国资料图
十年前的今天，以“遍地开花”的首个“文化服务日”正式开启了上海市民文化节的大幕。十年来，我们秉持“以人民为中心”的办节宗旨，以打造“永不落幕的市民文化节”为目标，立足内容润节、市民办节、品牌立节、创新兴节,努力探索具有时代特征、中国特色、上海特点的办节机制，十年来推出各类活动约40万项，惠及市民约2亿人次，培育各类“百强”团队和个人近万支（名）。上海市民文化节先后获评“年度上海十大新闻”“上海十大社会治理创新项目”“上海十大文化活动品牌”、全国公共文化品牌活动等荣誉称号。
可以说，市民文化节是上海探索中国式现代化文化发展路径的一个缩影，见证和推动了上海文化的繁荣发展与市民文明素养的不断提升，探索和走出了超大型城市举办群众性文化活动的有效路径，培育和打造了新时代十年现代公共文化服务建设的“上海样本”。
我一直在想，我们创办市民文化节的初衷到底是什么？十年市民文化节取得巨大成功，这背后的原因又是什么？站在新的起点上，未来市民文化节又将开启怎样的新征程？
上海市民舞蹈大赛展演 本文资料图由主办方提供
一、市民文化节的创办初心
举办市民文化节，上海可谓开全国之先。十年前，恰逢党的十八大提出构建现代公共文化服务体系的任务目标，如何营造文化无处不在、无时不有的城市文化氛围，如何让市民共享文化发展成果，助推百姓实现更美好的生活，我们提出了创办市民文化节的设想。为了办好这个节，筹办团队进行了广泛而深入的调研，摸清了需求，厘清了思路，找到了路径。
一是举办市民文化节，是为了更好提升基层设施服务效能的需要。“十一五”开始，上海投资逾50亿元，修建完善了两百余个设施一流的社区文化活动中心，实现了“家门口”的公共文化阵地全覆盖。但在管理运营过程中，主要存在资源不足、内容不够丰富、设施利用率不高等现象。亟需积极创新服务理念，持续激发基层活力，更好对接百姓需求，不断提升服务效能。
二是举办市民文化节，是为了更好盘活群众文化活动资源的需要。2010年上海世博会成功举办后，全市各区、条线、行业、企事业单位以及民间组织的文化活动非常活跃，各类专业机构、社会主体蓬勃发展。面对城市文化建设的旺盛需求，需要有一个平台来整合资源，实现联动，让“小圈子”破圈进入社会“大循环”，发挥更大效应。
三是举办市民文化节，是为了更好满足市民多元文化需求的需要。上海市民的文化艺术水平已经达到一定水准，求知、求趣、求乐、求美的愿望日趋强烈，期盼更加优质、满足个性化需求的文化服务，渴望从台下走到台上，变被动参与为主动展示。
四是举办市民文化节，是为了更好推动办节机制延展创新的需要。世博会创造了184天不停歇、园区内外2万多场活动相辉映的城市文化盛况，激发了一大批社会力量走到城市文化建设的台前。以城市为舞台的文化活动机制是世博会留下的宝贵财富，需要我们更好地发挥后世博效应。
侬好，小康！创意设计大赛海报
二、市民文化节的成功密码
市民文化节与上海城市文化发展相互成就，奠定了这座伟大城市的精神基座，带给我们丰厚的文化馈赠。十年成功来之不易，如果要解码背后的原因，我总结主要有四点：
（一）转变政府职能，建构了群众文化新格局
一个群众性的文化节庆，如何能“遍地开花”“永不落幕”，肯定不能依靠政府“单枪匹马”来打造，必须转变思路、转变职能。
市民文化节创办之初就确立了“政府主导、社会支持、各方参与、群众受益”的办节理念。政府不再“亲临一线”办活动，而是更多地进行资源整合，发动社会力量，吸引各类主体，推动公共文化服务从“量”变到“质”变。市级层面组建了上海市民文化节指导委员会，凝聚各部门形成合力指导办节、支持办节。社会层面则通过媒体广发“英雄帖”，倡导和鼓励社会力量参与办节，这在全国也属首创之举。运作层面建立了“举手”“牵手”“优选”机制，通过“输送”和“落地”的良性循环，大力挖掘培育优秀市民文艺团队和个人，反哺社区文化建设。办节机制的创新疏通了网络体系上的每一条通路、每一个节点，形成了一套以小团队撬动全市见诸报端和荧屏“大文化”的全新、高效的运作模式。
“浓情静安”爵士春天音乐节
（二）孵化百姓梦想，凝聚起强大向心力量
市民文化节牢牢把握了人民群众向上、向善、向美的精神需求，为市民群众搭建圆梦舞台，实现人生梦想。坚持以让市民唱起来、跳起来、乐起来、学起来为目的策划活动，提倡好戏大家一起唱，凸显文化亲民、文化惠民、文化悦民宗旨。为了让有艺术追求的普通百姓走出自娱自乐的小圈子，登上高规格的艺术殿堂，市民文化节秉持低门槛参与、开放式比赛、高水平展示的原则，精心打造各项赛事，力求使不同年龄、职业、身份和国籍的人群都能获得参与机会。在项目设计、参与方式、评选导向上无不以市民的需要为出发点，不过分追求技艺的精湛与专业，更注重参与过程中的成长与收获，鼓励真挚的情感和耀眼的梦想。
十年来，市民舞蹈团队跳进了国际舞蹈中心，少儿美术作品在中华艺术宫展出，市民合唱团唱响梅赛德斯——奔驰文化中心，市民演奏团在上交音乐厅与曹鹏老师同台，家庭音乐会在东方艺术中心举办，太多这样的精彩瞬间都成为了百姓人生中的高光时刻。而从市民文化节舞台上走来的“小人物”“草根明星”的感人故事不断见诸报端和荧屏，突现了市民文化节以人为本的价值追求。市民与市民文化节十年如一日紧密相伴，在共鸣、共情中实现共荣、共生，从而构筑起上海城市精神的强大向心力。
“我们的节日”龙舟比赛
（三）驱动基层创新，激发了文化治理新活力
市民文化节面向的是社区，聚焦的是民生，服务的是市民。在这一过程中，解决基层公共文化设施的动力机制是关键。基层公共文化设施，好活动是吸铁石。市民文化节着力“抓两手”“两手抓”，通过“谁举手谁举办”，给基层更广阔的平台；支持“能牵手尽牵手”，倡导强强联合，盘活资源；推动一手抓供给，把更多优质特色资源配置到社区；一手抓底座，把全民赛事的首站落地在社区，在满足老百姓愿赛尽可赛的需求同时，也在为基层阵地引流。十年来，80%的市民文化活动举办在社区，延长服务、满载运行的社区文化活动中心数量大幅增长。基层文化队伍在高密度的活动策划和组织中得到成长提升，很多工作人员由原来提供简单的阵地服务，转变为了“活动创意者”“项目策划人”。基层文化的活跃繁荣也助力了基层治理方式的变革升级，广场舞自治组织、“百姓明星”志愿服务、“菜场书屋”项目、“熟人社区”计划等应运而生，构建起了市民自治网络，激发了群众强烈的社区归属感和认同感。
（四）强化平台效应，增强了城市发展新动能
“一年办一次，一次办一年”的市民文化节，从某种意义上来说已经超越了一个“实体节”的概念，其实质是一个开放性的城市文化建设大平台，架起了连通各类文化活动实施主体与受众群体之间的桥梁。市民文化节专注于架设资源整合平台，使办节方式从“独角戏”转变为“群英会”，激发了多元文化主体“百花齐放”，各类创意、资源、人才在平台上碰撞涌流。十年里，有超过50%的活动由各类社会主体举手主办和参与承办，顺势诞生的“上海市民文化协会”引导更多社会主体跟随城市文化发展的节奏共同壮大。市民文化节专注于全市活动的顶层设计，充分借鉴世博会园区活动运营经验，开辟项目社会化、专业化运作的新模式。除了每年统一主题、统一标识、统一发布活动全表、统一开展“文化服务日”“社区日”、统一游戏规则、统一跟踪评价外，将很大一部分精力投入到了一套畅通便捷的公众信息发布系统的建立上，还搭建了市民文化宣传联盟，实现全过程“营销”。近年来，市民文化节更专注于打造跨界融合平台，实现从线上到线下、从文化到旅游、从城市到乡村的全方位融合，在上海这座城市营造了无处不在的文化氛围，使“人人关注文化，人人享受文化”蔚然成风。“云上市民文化节”“最美公共文化空间大赛”“五湖耀新城”等创新项目不仅助力了城市更新发展，实现文旅深度融合，更辐射长三角，形成了全国影响力。
2014市民演奏大赛
三、市民文化节的发展愿景
上海市民文化节开创了全新的中国特色社会主义群众文化活动办节模式，充分体现了超大型城市举办重大文化活动的机制创新，为上海建设社会主义现代化国际大都市提供了澎湃的文化动力。上海市民文化节的发展要融入文化强国和国际文化大都市建设的愿景之中，不断深化创新办节的理念与机制，向全世界传达和展示人民城市的文化魅力。未来我们将从三个方面发力。
（一）提品格，让市民文化节更加多彩
把市民文化节作为践行上海城市精神品格的重要载体，进一步突出主题性、引领性，设立更多市民可以广泛参与的文化、艺术赛事项目，用嵌入社区生活的方式，促进市民文化修身、全民美育提升。不断放大市民文化节的平台效应、社会效应、融合效应，挖掘、培育、遴选新的社会主体，集聚更多优质文化资源，推动市民文化节进一步向园区、学区、厂区、商圈、滨江及其他城市公共空间延伸，形成多元、多极、多层、多向的辐射新格局。
（二）创品牌，让市民文化节更加亲民
拓展国际视野，将市民文化节置于“卓越的全球城市”标准下审视、提升，对标全球最负盛名的文化节庆，加强项目的品牌塑造与运作能力，梳理已形成品牌，挖掘潜在品牌，培育未来品牌，将市民文化节打造成集赛事、活动、项目、服务、区域特色为一体的城市公共文化品牌集合体，发挥这些成熟品牌在便民、为民、亲民、暖民和提升城市文化软实力中的重要作用。
（三）强品质，让市民文化节更具活力
坚持高品质、高标准的办节导向，将高质量发展作为市民文化节内生驱动力，聚焦内容供给、质量效益、服务方式、机制保障等方面存在的发展不平衡、不充分问题，着力充实市民文化节的内容形态，运用大数据和人工智能等手段，加强数据分析和需求分析，不断增强公共文化内容生产、输出和公共服务的精准性，着力提升市民文化节的公共文化服务效能。
十年前，市民文化节从创办之日起，就定位为人民的节日。今天，市民文化节早已融入百姓的日常生活场景，并将不断以文化艺术滋养市民的精神世界，成为上海这座有温度的城市中的一团火。在上海奋力建设新时代人民城市和社会主义现代化国际大都市的新征程中，上海市民文化节将深入践行人民城市重要理念，深耕“红色文化、海派文化、江南文化”，厚植城市精神和品格，携手大博物馆计划、大美术馆计划、社会大美育计划，构建全民终身美育的大课堂、大平台、大舞台，让市民无处不在、时时刻刻都能感受到上海这座城市的暖意、惬意和诗意，助力构建“五个人人”的生动图景。我们相信，下一个十年，上海市民文化节必将孕育出更多“人人出彩”的新成果，书写更加生动的人民城市文化答卷。
