北京市12345市民热线服务中心，接线员忙碌不停接听市民的诉求电话。北京日报记者 安旭东摄
在12345市民热线服务中心，市民从综合调度大厅到电话受理大厅，全面了解一条热线受理、转办、交办的全过程，零距离观摩“接诉即办”。 北京日报记者 和冠欣摄
4年前，平谷区的一声哨响，拉开了首都北京的基层治理变革。
自此，声声哨响，巧拨千斤，各方治理资源实现了整合，一根针穿起城市管理万条线，北京走出了一条新时代超大城市治理新路。
在西城区白纸坊街道，哨声也为民需而响：
一声哨响，各方主体动了起来——曾经请不动的单位被“吹”到了现场，区、街道、社区三级合力，拆除了矮墙，还给居民干净整齐的环境；
哨声再响，治理资源沉了下去——委办局报到，街道、社区干部和职能部门直奔现场、集体会诊，重新铺设管线，化解居民吃水难题；
哨声三响，治理效能强了起来——漏雨诉求集中的小区和住户，在汛期到来的几个月前，就迎来维修师傅，楼顶重铺防水，终于告别漏雨烦忧；
……
“接诉即办好比一场赛马。”白纸坊街道工委书记杜春晓说，就是在这一声声嘹亮的哨响中，白纸坊街道这匹曾经一度“跑不动”的“老马”重新跑了起来。
图为全市首家接诉即办调度指挥中心。北京日报记者 武亦彬摄（资料片）
图为接线员正在接听诉求电话。北京日报记者 甘南摄（资料片）
一声哨响，为居民撑腰拆矮墙
“老马”以前跑不动，因为束缚太多。
守着西城区南大门的白纸坊街道，老旧小区多，引发的12345诉求占比49.12%；人口也多，街道人口密度在全市五环内街乡镇中排第六，由此带来的“住有所居”诉求占到了四分之三。
“很多问题其实是共性的，以前推不动，因为有些事看得见管不了，干着急。”杜春晓坦言。
建功北里五区2号楼和西城区税务局第八税务所多年来比邻而居，但一道横在他们之间20多年的矮墙，让住在2号楼半地下的马秀珍对这位“老邻居”颇多怨言。5年前的沟通失败曾让她放弃了拆墙的念头，但每天看到窗外夹道里的垃圾，这个想法又总会冒出来，无奈之下她拨打了12345。
热线件儿到了杜春晓手上。搁以前，她肯定犯嘀咕：对方是一家区直单位，处于行政序列最末梢的街道办，究竟能不能请得动人家？但现在，她有底气。
2018年，北京将“街乡吹哨、部门报到”作为“1号改革课题”在全市推广，为街乡明责赋权，街道从曾经的“行政末梢”向“治理枢纽”转变。以白纸坊为例，街道全部按大部制组建部门，设有民生保障、城市管理、平安建设、社区建设、综合行政执法等工作机构，直接面向居民，实现扁平化管理。后来，街道还成立全响应街区治理中心，统筹调度热线。
机制顺畅了。面对顽疾，杜春晓吹响了哨声，居民代表和西城区税务局坐在了一起。
事情要从20多年前说起。当年，为保证入住居民与税务所互不打扰，税务所在其院子北侧临近五区2号楼的位置建造了一处高达2.2米的铁栅栏，还在下方堆了0.4米高的矮墙。就这样，矮墙与2号楼半地下居民的阳台外墙形成了一个不到一米宽的夹道。后来，由于居民安装了防盗护栏，夹道的宽度就更窄了。
“夹道矮墙”带来许多问题。“一刮风，垃圾就吹来了，下雨天还有大量积水，夹道不好清扫。”让马秀珍更崩溃的是，阳台外墙开始老化，他们家中出现了渗水的情况。但税务所也有自己的顾虑，“墙体拆除后无法保证栅栏的稳固性，可能会出现新的安全隐患。”
几次讨论，杜春晓和税务所都在现场。他们一次次与施工单位沟通，优化整改方案，在杜春晓的建议下，矮墙不见了踪影，栅栏加装了支撑确保稳固，重新刷涂油漆确保防锈，保证将隐患降至最低。
拆墙的当天，马秀珍拉着杜春晓的手连连感谢，她还拍照给那些搬走了的老邻居看，大家都特别高兴。
“习近平总书记强调，要推动城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉。吹哨报到的改革，就是让我们打破以往的条块分割，党政、条块全面融合、紧密协作，能调动的资源和力量多了，自然能解决居民的诉求，街道干部也有底气吹哨了。”杜春晓说。
二声哨响，小区“水黄”为哪般
哨响人到，白纸坊街道这匹“老马”渐渐奔跑了起来。
“自来水偶尔有异味，一打开水龙头的前几秒，水质浑浊。”“有时候，孩子刷牙接到杯子里的水，里面也全是发黄的铁锈渣子。”饮用水的问题一度困扰平原里小区的居民，大家拨打12345反映水质差、水压低的问题。诉求量虽不大，只有5起，反映的却是13栋楼、1600余户的吃水问题。
其实，早在2015年，这里就进行了老旧小区改造。自来水管线更新是改造内容之一，有一部分管道正好位于和小区仅一墙之隔的西城区妇幼保健院内。管道更新时，赶上医院装修，为了不影响病人正常就医，医院搭建了临时诊棚，压住了这段自来水管道。权衡之后，只好在这一段管道未能更换的情况下开始供水。此后，水质各项指标符合国家相关规范标准，两年多来，也未接到居民关于用水问题的投诉，直到这一次。
小区改造早已结项，管道谁来更换？如果再施工，资金谁来承担？杜春晓吹响了“哨子”，产权单位、施工单位、自来水公司等各方来到了小区，区信访办作为社区结对共建单位也参与进来，跟街道共同吹响“联合哨”。现场勘察、研究方案……两次议事会后，宣房集团出资，禹通公司负责施工作业，尽快接通新管线。但施工刚启动，又碰到了麻烦。
施工人员在用探测器探测管道走向时发现，这段管道还涉及另外一个小区。一旦施工，就需要在那个小区内靠近居民楼的位置挖开3米深的大坑，会对居民生活造成很大影响，楼内居民并不赞成。
“这条路走不通，得赶紧想别的办法。”杜春晓再次召集属地和施工单位，协商更换施工方案。在这过程中，区委主要领导也关注管线修通进展，现场调研，提级调度。“不如放弃这条管道，地下其他位置还有别的管道。”杜春晓说，有居民也支招儿，可以问物业要图纸，或找当年负责施工铺设管道、了解管道走势的人。
然而，地下管道错综复杂，一连改了几套施工方案，挖了多日，怎么也找不到符合条件的管道。几经辗转，大家联系到小区物业一位熟悉管道走向的老员工。按照他的指引，施工人员终于在一条绿化带内找到合适的管道，既换了旧管道，又连通了西侧接入的管道，整个小区管道得以连通。
发现问题“从群众中来”，解决问题“到群众中去”，马上就办、办就办好。整整5个月，多个部门接力“奔跑”，聚力办实事，终于解决了居民吃水的问题。“水不黄了，水压也正常了，真好！”新管道启用后，居民连连称赞。
如今在白纸坊街道，第一时间响应居民诉求，接诉即办会议开在社区，与居民面对面交流，倾听居民诉求及意见，现场研究制定解决方案，统筹调度相关部门合力跟进已经成为常态。街乡镇党组织吹哨，上级部门、辖区单位“报到”，各级党员干部将群众诉求直接转化为“行动力”，凝聚起基层治理的最大合力。
三声哨响，开春就治老楼漏雨
去年汛期来临之前，住在右安门内大街73号院顶层的韩卫民发现，街道综合行政执法队队长刘伟带着施工人员扛着梯子、工具箱、卷材，在楼里跑上跑下，忙得脚不沾地。“还没到雨季呢，你们在干什么呢？”仔细一问，韩卫民开心了：这栋70多岁的老楼，终于要重做屋顶防水了。
“每到汛期，住在平房区或楼房顶层居民最头疼的就是反反复复漏雨，今年不能再坐等居民投诉了。”为了从根儿上铲除老旧小区房屋漏雨的“顽疾”，早在年初，杜春晓就吹响了“主动哨”。
她带着街道城市管理办公室将辖区42家物业单位聚在一起，通报近几年汛期出现的问题，把上一年漏水的点位及居民诉求案件，按照小区逐一反馈给物业公司。不仅如此，诉求办理情况还纳入了街道物业考评体系，诉求量大、解决率低下的物业不得参与好物业评选，连续末位的物业公司就面临退出压力，以此督促各物业公司履职担责，主动出击、未诉先办。
为老旧小区右安门内大街73号院重铺防水，就这样被纳入街道办事清单。街道与消防、安监、产权单位、物业公司、施工单位多次协调沟通，确定施工方案。不到一个月的时间，1766平方米的楼顶维修完成。在小区住了30多年的韩卫民和邻居们终于彻底告别漏雨的烦恼。
“以热线诉求作为切入点，主动攻克突出共性问题，基层治理的成效就会很显著。”杜春晓说。以漏雨问题为例，2022年，街道针对上一年热线诉求进行梳理，提前修缮漏雨集中的32个点位、4280平方米，汛期漏雨诉求较上年下降26.47%。
不仅要吹哨，还要主动“领哨”。白纸坊街道在个案处理中找到解决普遍性问题的线索和抓手，主动治理、未诉先办，大大提升了基层治理能力。
