转自：金融时报-中国金融新闻网
2023年，伴随多地重大项目火热开工，基础设施建设特别是新基建正成为撬动经济“开门红”的有力支点。
北京将系统推进新一代数字集群专网、边缘计算体系等新型基础设施建设，加强数据中心优化提升和算力中心统筹布局，新增5G基站1万个以上；上海要求2023年全市新建成5G基站1万个，5G基站密度保持全国第一；贵州将加快培育区块链、北斗应用、人工智能、信创、数据清洗加工等新兴数字产业……在近期各地披露的年度重大项目清单、政府工作报告等重磅文件中，5G、数据中心、人工智能等新基建成为投资热词。
在业内人士看来，新基建既具备传统基础设施稳增长的作用，又能够促进科技创新和新兴产业发展，形成经济增长新动能。东方金诚首席宏观分析师王青在接受《金融时报》记者采访时表示，2022年以来，政策面持续加大对新基建的支持力度，其中包括将新基建纳入专项债支持范围等。当前经济正处于回稳向上的关键阶段，基建投资在扩大总需求中仍将发挥重要作用。新基建是基建中最有活力的增长点，将有力推动中国经济实现“开门红”。
新基建布局提速
2月1日，贵州省2023年一季度重大项目集中开工仪式举行，涉及重大项目687个，总投资3767.67亿元。开工当天，网易自建首个大型数据中心落户贵安新区，项目投产后，将承载起元宇宙、云音乐、有道智能学习等网易核心业务，为全国超10亿用户提供稳定可靠的互联网在线服务。
近年来，贵州以“东数西算”为牵引，加快布局数据中心、算力网、5G等新一代数字基础设施，夯实数字经济底座——在贵安新区，美的云、鸿云数据中心、“北斗+惯性导航”芯片时空系统产业园开始动工建设；截至2023年2月9日，贵阳大数据交易所累计入驻数据商460家，累计交易额5.49亿元。
贵州在大数据领域投资持续保持强势增长，其他省份也在推动新基建的道路上快马加鞭。从近期各地集中开工项目以及披露的年度投资清单看，5G基站、数据中心、特高压、“东数西算”等新基建布局加快。专家普遍认为，新基建投资提速正在成为各地稳增长的重要抓手。有市场机构预计，“十四五”时期，我国新基建投资规模将超过15万亿元。
“新基建是整体基建中最有活力的增长点。”王青表示，与“铁公基”为代表的传统基建相比，数字、智能、低碳等领域的新基建具备三个突出优势：一是能够兼顾短期稳定宏观经济大盘和中长期推进经济转型升级；二是新基建投资符合政策导向，有利于获得专项债等金融财政资源支持；三是市场需求潜力大，投融资机制更为灵活和市场化，对社会资本有较强吸引力，能够撬动更多民间资金，有利于控制政府债务负担。
从近期有关部门表态来看，针对新基建的政策支持还将加码。其中，发改委表示，2023年将会同有关方面，进一步加力支持新型基础设施建设，引导支持社会资本加大相关领域投入。
鼓励吸引民间资本参与
民间投资占全社会投资一半以上，去年以来，有关部门多次强调坚持“两个毫不动摇”，加大政策支持，用市场办法、改革举措激发民间投资活力。比如，在“十四五”规划102项重大工程和国家明确的重点建设领域，选择一批示范项目吸引民间资本参与；鼓励金融机构采用续贷、展期等支持民间投资等。去年底召开的中央经济工作会议也强调，要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。
王青表示：“为了有效激发民间投资积极性，2023年各类基建投资项目将进一步向民间资金打开大门，降低门槛，不排除一些地方会‘靓女先嫁’，拿出一些收益前景比较明朗的项目，吸引民间资金投入，这也是大力提振市场信心的具体措施。”
在多措并举激活民间投资活力的背景下，联结政府投资和社会投资的政府和社会资本合作（PPP）模式正在提速。全国PPP综合信息平台管理库最新数据显示，今年1月份新入库项目27个，投资额达460.63亿元。截至2月21日，全国PPP管理库项目累计有10396个，总投资金额约16.97万亿元。王青表示，为保障今年基建投资继续处于较快增长水平，各地需要更多借助其他政策工具筹措资金，近期多地PPP项目开工建设就体现了这一政策思路。同时，这也是优化基建项目投融资结构，撬动更多民间资金的有效模式。
基建投资有望保持较快增长
2022年政策性开发性金融工具和专项债共同发力，基建投资资金来源获得充分保障，同时项目储备充足，这是去年基建投资增速大幅加快的重要原因之一。今年为推动宏观经济整体好转，扩投资仍是一个重要发力点。
作为基建投资的重要支撑，2023年专项债发行额度是市场关注的重点。从全国31个省份公开的2023年预算草案报告来看，今年提前批专项债总额度达2.19万亿元，为2022年新增专项债额度的60%，较去年增长50%。由此来看，地方政府仍将加快前置发行专项债，加快推动形成实物工作量，支撑基建投资稳增长。
另外，国家统计局数据显示，2022年全国新开工项目计划总投资比上年增长20.2%，增速连续4个月超过20%。当年12月份，新入库的固定资产投资项目达到3.8万个，比11月份增长7.5%。从这些指标看，支撑2023年投资增长有较好基础。
专家也对今年基建投资增速持有较为乐观的态度。“一季度基建投资同比增速有望继续保持10%左右的高增状态，与去年四季度的增长水平基本相当。”王青表示，一季度仍处于经济修复初期，政策面将继续保持较强的稳增长力度，预算内资金、专项债、PPP模式等各类政策工具会持续发力，加之上年新开工项目续建会带动银行贷款较大规模流入，基建投资还会保持较快增长。后期伴随经济恢复基础进一步夯实，居民消费、民间投资等经济内生增长动力逐步增强，基建投资增速会趋于放缓，全年将呈现“前高后低”特征。
