转自：经济日报
聚焦点播影院、电竞酒店、盲盒、密室剧本杀等新兴业态治理，最高人民检察院2月25日发布4件未成年人保护检察公益诉讼典型案例，推动更好保护未成年人合法权益，促进行业规范健康发展。
最高检发布的这批案例包括：上海市检察机关督促履行点播影院监管职责行政公益诉讼案、浙江省诸暨市检察院督促履行电竞酒店监管职责行政公益诉讼案、河北省任丘市检察院督促履行盲盒市场监管职责行政公益诉讼案、上海市闵行区检察院督促履行密室剧本杀监管职责行政公益诉讼案。
“近年来，电竞酒店、剧本杀、点播影院等新兴业态受到了包括未成年人等在内的广大消费者的欢迎，但同时也存在着监管治理盲区和影响未成年人健康成长的风险隐患。”最高检第九检察厅负责人说。
密室逃脱、剧本杀是广受未成年人喜爱的新型娱乐、社交方式，也是社会治理的薄弱环节。上海市密室、剧本杀门店数量位居全国第一，门店选址位于学校周边的占比12%。2021年8月，上海市闵行区人民检察院在办案中发现，部分涉案未成年人热衷参与密室、剧本杀活动。检察官在开展法治副校长工作的过程中，也有多名学生反映，在密室、剧本杀体验时遭遇人身侵害及因其内容和环境产生心理不适等问题，密室、剧本杀等业态可能存在侵犯未成年人身心健康的情况和隐患。
经调查，闵行区的密室、剧本杀场所有40余家，经营者无须登记经营范围，无须许可审批，选址与建设存在随意性，不受《娱乐场所管理条例》的约束；许多经营者的内部装修与消防配置不符合消防法及地方消防条例的相关要求，存在火灾风险；有些剧本内容存在暴力、色情及封建迷信等元素；部分经营者为了规避风险，要求玩家签署《免责声明》，特别是面向未成年消费群体时，店家均未根据其身心特点采取特殊的保护措施。
同时，检察机关经向全区中小学发放并收回近2万份调查问卷样本发现，50%左右的中小学生了解或体验过密室逃脱、剧本杀，大多数学生玩过含有恐怖、暴力内容的剧本，部分学生反映曾在密室逃脱中发生跌倒、惊吓甚至是性骚扰的问题。
2021年9月，闵行区检察院以行政公益诉讼立案。检察机关在调查中发现，基于现有规定，工商登记无法明确剧本杀行业经营范围，密室剧本杀场所是否属于娱乐场所并应办理行政许可存在争议，如何落实消防监管尚不明确。
针对密室、剧本杀行业“弱规范”问题突出、经营监管涉及多个执法单位的难题，2021年10月，闵行区人民检察院向多个部门发出建议，力促形成治理合力。其中，建议区文旅局加强对剧本娱乐活动内容监管并探索落实未成年人保护措施；建议区公安分局加强对剧本娱乐经营场所的治安管理、消防监督检查及消防宣传教育。此后，相关职能部门立足各自职责，联合开展密室逃脱、剧本杀行业隐患排查治理专项活动，开展检查240余户次，下架危害未成年人身心健康的剧本24个，整改隐患问题53处，责令整改7家，取得积极成效。
未成年人保护不能止于个案办理，更要聚焦诉源治理，促进行业自治。一份由闵行区人民检察院牵头起草的《密室剧本杀行业关于未成年人保护的倡议书》发到了商家手中，推动40余家企业在经营场所张贴跟进落实。针对该行业规范性文件不足的问题，检察院、公安、文旅、市场、消防等5部门于2021年12月会签了密室剧本杀行业规范管理工作办法，提出探索内容分级、适龄提示、查验未成年人身份、规范时间管理等未成年人特殊保护措施。
当前，新兴业态治理存在行业归属不甚清晰、行业规范不健全、法律规定不明确等问题。有的点播影院以个性化、私密化为卖点，空间相对封闭，易发生治安问题和性侵害等违法犯罪行为。有的电竞酒店接纳未成年人无限制上网、未如实登记入住人员身份信息、违规向未成年人出售烟酒等。
记者了解到，在对点播影院、电竞酒店、盲盒、密室剧本杀等新兴业态治理工作中，各地检察机关充分发挥未成年人检察业务集中统一办理优势，依法能动履行检察公益诉讼职能，充分发挥综合司法保护作用，以“我管”促“都管”，推动各方依法充分履职，并积极发挥数字检察优势，赋能新兴业态监管，在开展调查取证、确定监管对象、提起公益诉讼、促推协同治理方面均取得了较好成效。
最高检第九检察厅负责人表示，下一步最高检将持续强化对下业务指导，提升未成年人检察履职办案的精准性、规范性和时效性；不断强化全社会对新兴业态存在的未成年人保护风险隐患、监管盲区、治理难点的认识，推动各方协同共治，补齐未成年人保护社会治理短板，护航未成年人健康成长。（经济日报记者 李万祥）
