转自：荆门发布
锚定新目标 奋楫新行程
——《荆门市打造产业转型升级
示范区实施方案》解读
阅读提示：
《荆门市打造产业转型升级示范区实施方案》日前正式出台。实施方案共分产业现状、总体要求、重点和路径、创新动力、区域布局、安全底线和保障机制等7个部分，明确了打造产业转型升级示范区的目标任务、主攻方向等，提出加快建设全国动力储能电池产业示范基地、国家绿色化工示范园区、国家农业现代化示范区、国家循环经济示范城市，奋力实现转型升级、跨越发展。
2022年6月，省第十二次党代会赋予荆门“打造产业转型升级示范区”的新定位、新目标。荆门作为全省唯一以“产业转型升级示范区”作为城市发展定位的市州，自此承担着为全省产业转型升级当先锋、蹚新路的重任。
新征程呼唤接续奋斗，伟大时代当奋楫扬帆！
日前，《荆门市打造产业转型升级示范区实施方案》（以下简称实施方案）正式出台，提出以深化供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为首要任务，以改革创新为根本动力，以高端化、智能化、绿色化、数字化、集群化发展为主攻方向，统筹发展和安全，着力构建以先进制造业为主导，传统优势产业提质增效、新兴产业发展壮大、现代服务业提速升级的现代化产业体系，加快建设全国动力储能电池产业示范基地、国家绿色化工示范园区、国家农业现代化示范区、国家循环经济示范城市，奋力实现转型升级、跨越发展。
实施方案共分7个部分，主要包括产业现状、总体要求、重点和路径、创新动力、区域布局、安全底线和保障机制。本报就读者关心的核心内容，对实施方案进行解读。
发展目标
2025年，全市地区生产总值达到3000亿元
到2025年，全市地区生产总值力争达到3000亿元，工业总产值达到6000亿元；产业提质增效，三次产业结构调整至10：43：47，高新技术产业增加值占GDP比重提升到21%以上；绿色低碳转型，全市单位GDP能耗和二氧化碳排放比2020年分别下降14.5%、20%以上，能源消费总量得到合理控制，全市空气质量优良天数比例达到省定目标；集约集群发展，“4211”产业体系初具规模（4个两千亿产业，2个千亿产业，1个千亿企业，10个以上百亿企业），产业转型升级示范区建设取得重大突破。
到2030年，“4211”产业体系基本形成，经济发展“含金量、含新量、含绿量”显著提升，全市地区生产总值达到4500亿元以上，工业总产值突破万亿，基本建成产业转型升级示范区。
重点和路径
促进传统产业与新兴产业的链式连接，打造具有全国影响力的产业集群
对标“三高地、两基地”，强力推动以化工、农产品加工和建材等为主体的传统产业蝶变升级，以新能源新材料、汽车智能装备等为主体的新兴产业强势崛起，以循环经济为主的特色产业顺势超越，促进传统产业与新兴产业的链式连接、耦合发展，实现质的有效提升和量的合理增长，打造具有全国影响力的产业集群。
●改造提升传统产业
推动化工产业绿色化、精细化发展。着力解决化工产业高排放、高能耗、低效益、不可持续发展等问题，强化减污降碳，推动科技创新，延伸加粗产业链条，聚力提质增效，全面提升传统化工竞争力。到2025年，全市化工产业产值达到1400亿元以上，精细化工、专用化学品及化工新材料等高端领域占比达到50%以上。化工行业能效全部达到基准水平以上，力争30%以上达到标杆水平；主要污染物排放量均优于国家标准；工业源总磷排放量达到区域性总磷控制要求，磷石膏全部实现无害化处理，综合利用率全国领先。
推动农产品加工业特色化、品牌化发展。在保障粮食安全的前提下，深耕中国农谷战略，大力调整优化农业产业结构，重点实施以“一袋米”“一壶油”为核心的“五个一”工程，打造一批基础好、链条长、绿色底气足的农业产业链，打响“荆品名门”区域公用品牌，争创国家农业高新技术产业示范区。做强优质稻米全产业链，将“京山桥米”打造成湖北大米第一品牌。做精高油酸油菜全产业链，让“湖北油菜籽、荆门高油酸”叫响全国。做优农产品深加工，提升产业链现代化水平。到2025年，全市农产品加工业实现产值1400亿元以上，农产品加工转化率达到80%以上。
推动建材产业高端化、智能化发展。依托现有产业基础，支持葛洲坝、京兰水泥等企业研发专用水泥和特种水泥，发展高性能深加工水泥预制品。支持弘润建材、福耀玻璃等企业快速调整产品结构，发展新型产品。支持凯龙矿业、紫岗矿业等企业整合重组，发展绿色建材产品和高端碳酸钙系列产品。支持东宝绿色建材产业园做精做优“一张板”，发展定制家具、智能家居等。同时，着力推进建材产业进行节能降碳改造升级，确保能效全部达到基准水平以上。到2025年，全市建材产业产值达到500亿元以上。
●培育壮大新兴产业
推动新能源电池产业抢抓风口、强势崛起。抢抓新能源电池发展风口，加速创新引领和产能释放，全力打造全国最具竞争力的动力储能电池产业。力争到2025年，全市新能源电池产业产值达到1200亿元以上，锂电池材料就地配套率达到40%以上，亿纬迈入千亿级企业行列。
推动汽车智能装备产业抢占赛道、加速冲刺。以装备制造技术与新一代信息技术深度融合为着力点，构建以汽车制造为主，通用装备、专用装备等协同发展的装备产业体系。到2025年，汽车智能装备产业产值达到1200亿元以上。
推动循环经济产业放大优势、领跑全国。充分发挥循环经济推动产业绿色转型、减少资源消耗和节能降碳的协同作用，巩固国家循环经济示范城市建设成果，实施绿色制造，全面推进资源节约集约利用，构建绿色低碳发展的产业循环体系。到2025年，创建国家和省级绿色园区5家、绿色供应链企业20家以上，全市主要资源产出率比2020年提高18%以上，省级以上园区循环化改造实现全覆盖。
推动现代服务业提速升级、融合发展。加快补齐物流等生产性服务业短板，提质升级商贸、文旅等生活性服务业，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，大力培育服务业新产业、新业态、新模式，构建优质高效的服务业新体系，到2025年，服务业增加值超过1400亿元。
创新动力
通过科技创新抢占产业发展制高点，通过数字赋能为产业转型升级增添不竭动力
把创新作为产业转型升级的第一动力，通过科技创新，抢占产业发展制高点；通过人才引领，实现人才集聚与产业发展“同向发力”；通过数字赋能，实现产业扩大、叠加、倍增，为产业转型升级增添不竭动力。到2025年，全社会研发经费支出占GDP比重提升到2.5%以上，全市高新技术企业达到600家，数字经济核心产业产值突破500亿元，建成国家创新型城市，荆门高新区综合排名进入国家级高新区前50名。
●建立以企业为主体的科技创新体系
实施以企业为主体的协同创新工程，构建“科技型中小企业—高新技术企业—科创新物种企业—优质企业”梯次培育体系，引导企业在荆楚科创城、武汉光谷离岸基地设立研发机构，加大研发投入力度，提升企业自主创新能力。推进科技成果转化，打通“源头创新—技术开发—成果转化—产业集聚”转化链条，让更多科技成果走出实验室、加快产业化；制定成果转化供给、需求、应用“三张清单”，推进更多科技成果在荆门落地转化，力争每年转化重大科技成果100项以上。
●围绕产业链构建人才链
聚焦主导产业引才，建立“引进一个团队、带来一个项目、形成一个产业”的引才模式，精准引进一批与我市主导产业转型发展高度适配的领军人才和创新团队。依托核心企业育才，支持亿纬、长城汽车等重点企业与荆楚理工学院、荆门职教集团、荆门技师学院等合作开设“亿纬班”“长城班”，开展订单式培养。突出关键核心用才，推行重大科技攻关项目“揭榜挂帅”，每年重点支持10个以上重大科技攻关项目，建立完善科技人才分类评价体系。强化政策保障留才，建立“荆英卡”制度，在经费资助、子女入学、住房保障等方面提供个性化支持。到2025年，新引进高层次人才3000名以上，市内高校毕业生留荆率达到40%以上，培育各类产业技术人才10万人以上。
●以数字经济赋能产业升级
积极拥抱数字经济时代，树立数字化思维，推动制造业等实体经济产业数字化转型，利用大数据、物联网、云计算等数字技术解决产业发展中的关键性问题，提升实体经济的发展韧性与创新能力，助力打造全省数字经济发展新高地。加速产业链数字化升级，围绕重点产业链，实行“一链一库一图一方案”。加速企业数字化转型，到2025年，创建国家级智能制造试点示范企业4家、省级25家；创建国家级“两化”融合贯标企业40家、省级200家。加速产业园区数字化改造。加速农业、服务业数字化融合。大力推动现代物流等生产性服务业数字化转型。
区域布局
推进“四化同步”，促进城乡一体、产城融合、协调发展
增强国内大循环内生动力，推进“四化同步”，促进城乡一体、产城融合、协调发展。荆门中心城区常住人口达到100万人，建成区面积超过100平方公里，全市常住人口城镇化率达到65%以上；城乡居民收入比低于1.5，农业现代化水平全省领先。
●以产城融合建设宜居韧性智慧城市
统筹城乡规划建设，加快构建以荆门中心城区为核心、汉江生态经济带为支撑、武荆东西向横轴和襄荆南北向纵轴城镇带为纽带的“一心一带两轴两屏”新型城镇化格局。做优做强中心城区。立足“百万人口、万亿产业”目标，优化中心城区空间布局和功能分区，提高承载力。按照“东联、南融、西优、北限”发展思路，优化完善中心城区规划，统筹推进中心城区一体化建设和发展。
●以四化同步引领强县工程
加快实现以人为核心、县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展，推动新型工业化与新型城镇化相互促进、新型城镇化和农业现代化相互协调。支持县（市、区）做大做强优势产业，争先进位，振兴崛起。支持沙洋县发展绿色食品、功能玻璃、新能源装备等产业，建设城乡统筹发展先行区；钟祥市发展精细磷化工、装备制造、长寿食品等产业，建设汉江生态经济发展先行区；京山市发展智能装备制造、绿色稻米、文旅大健康等产业，建设“两山”理论实践创新发展先行区；东宝区发展绿色建材及家居、电子信息等产业，建设现代产业发展先行区；荆门高新区·掇刀区发展绿色化工、新能源新材料、汽车制造等产业，建设高质量发展先行区；漳河新区发展航空制造、现代服务业，建设绿色低碳发展先行区；屈家岭管理区发展绿色有机农产品，推进农旅融合，打造“中国农谷”核心区。
●以农业现代化助力乡村振兴
加快农业现代化进程，建设宜居宜业和美乡村，提升农村治理能力，全面推进乡村振兴。全面推进农业现代化，建立现代农业经营体系、生产体系、装备体系。鼓励建设温室智能大棚等，发展设施农业、智慧农业，建设省级现代农业科创中心。构建现代农业物联网流通体系，支持农产品专用仓储设施、流通基地建设，开发推广“原料基地+中央厨房+物流配送”等新模式，实施“互联网+”农产品出村进城工程。加强宜居宜业和美乡村建设。深入实施“百村示范、千村整治”工程和“擦亮小城镇”行动，巩固农村“厕所革命”成果，建改一批绿色农房。进一步完善农村交通路网、高速网络、电网、燃气等基础设施，全面提升农村基础设施建设水平。
安全底线
坚持统筹发展和安全，防范化解各类风险
坚持统筹发展和安全，强化底线思维，防范化解影响高质量发展的各类风险，坚决守住构建现代产业体系的安全底线。
●以流域综合治理统筹产业发展和水安全
实行流域单元综合管理。按照“流域统筹、单元控制、系统均衡”的原则，在全省划定我市2个一级流域和5个二级流域单元的基础上，划定13个三级流域片区、62个管控单元覆盖全市。统筹水安全设施建设与农业灌溉水利建设，统筹水资源利用和产业布局、城镇建设，统筹水环境保护和城乡人居环境建设。统筹产业发展与流域安全。加快推进引江补汉输水沿线补水工程、鄂中丘陵地区水资源配置工程、汉江堤防加固、中心城区水系联通、大中型水库除险加固等重大水利工程。保障水环境安全。抓好长江、汉江大保护，守住水环境安全底线。加快实施汉江、长湖、浰河、温峡口水库等重点河湖库流域综合治理，推进山水林田湖草一体化保护修复，加强重要水源涵养、生物多样性保护、水土保持、湿地保护等工作。
●提升本质安全水平
加快构建人防、物防、技防相结合，多点触发、多点联动的全天候快速反应体系。加快智慧应急体系和城市“生命线”防护网建设，加强工业园区等重点区域安全管理和重大危险源在线监测预警，形成早发现快处置应急管理机制。
●增强产业链供应链韧性
防范产业链关键环节断链风险，支持外向型企业深化国际国内产业合作，强化战略性矿产资源保障能力，加大主导产业市内配套与区域间协作，提升供应链韧性。防范石油供应风险，改造提升洪荆线、魏荆线输油管道，规划建设新输油管道，争取国家原油、成品油储备项目。保障要素供给安全，加强煤油气储运能力建设，特别是提升天然气、煤炭的应急储备能力，建立多元化能源供应保障体系。
保障机制
坚持把党建引领贯穿产业转型升级示范区建设全过程，打造“全省最优、全国一流”营商环境
●加强组织领导
坚持把党建引领贯穿产业转型升级示范区建设全过程，成立由市委、市政府主要领导任组长的产业转型升级示范区建设领导小组，统筹推进产业转型升级示范区建设。领导小组下设由市领导牵头的若干工作专班，同时下设办公室。
●开展共同缔造
发动群众“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，积极构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系，做好189个共同缔造试点工作。
●改革体制机制
深入推进财税、投融资、农业农村、公共资源交易等领域改革，加强土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革。深化荆门高新区体制机制改革，促进创新链、产业链、人才链、资金链、政策链五链融合。坚持“两个毫不动摇”，完善支持民营经济发展的政策支持体系，引导支持民营企业增总量、扩规模、提质效。创新招商引资方式，运用市场化手段，实现精准招商。深化国资国企改革，发挥国有资本运作平台引领投资和资本招商功能。
●加大财政投入
全面整合相关产业扶持资金，采取政府与市场合作方式建立产业引导基金和产业发展基金，总规模不低于100亿元。积极向上争取，支持产业转型升级项目建设。发挥政府性融资担保机构增信作用，加大担保贷款贴息力度。
●完善金融服务
实施金融功能提升工程，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、供应链金融、消费金融等，落实产融合作推动工业绿色发展专项政策；发展绿色信贷，稳步扩大信贷规模。实施直接融资提速工程，大力发展多层次资本市场。实施金融招商提质工程，积极引进各类金融机构，增强金融供给能力。实施中小企业信用培植工程，深化国家社会信用体系示范区建设，促进中小微企业信用融资。
●强化要素保障
创新用地保障机制，全面推进“亩产论英雄”改革，坚持土地跟着项目走，对转型升级项目用地计划指标应保尽保。推行区域性统一评价、标准地出让，提升投资便利化水平。统筹布局建设水、电、气、热、路等传统基础设施与5G网络、物联网、光纤网络等新型基础设施。
●营造良好环境
以控制成本为核心，推进营商环境再升级，打造“全省最优、全国一流”营商环境。聚焦高效办成一件事，推动重点领域更多高频事项“一次办、马上办、网上办、就近办、随时办”。聚焦政策精准落实，打通助企惠民、纾困解难等政策落地的“最后一公里”。聚焦“亲”“清”政商关系，持续开展“政企早餐会”“电视问政”，设立“企业家日”。深入开展“解稳促”企业帮扶活动，当好新时代“店小二”。
