转自：中国组织人事报
纽约市的金融中心曼哈顿。
纽约很远，但并不陌生。多年前的热播剧《北京人在纽约》中，初下飞机的王起明与原配妻子争执着家长里短，坐上汽车横穿曼哈顿。在经济体制深化改革才刚开始的年代，国内观众通过电视镜头，将曼哈顿的繁华尽收眼底。
曼哈顿并不是纽约的全部。和很多初次闯荡纽约的人一样，王起明夫妇只能去往当时纽约的卫星城布鲁克林，租下一间价格低廉的地下室，嘟囔着这是个什么鬼地方。
时至今日，纽约市以曼哈顿为中心向四周辐射，不仅带动了长岛和纽约州哈德逊河中下游的河谷地区的发展，而且将新泽西州中以纽瓦克和泽西市为代表的五市、康涅狄格州七大城市中的六座，以及宾夕法尼亚州的东北五县，也纳入辐射范围。
这个地区被称为“纽约湾区”。
湾区既是一个地理概念，也是一个经济学概念。纽约湾区是这个概念的最早实践者。如今对湾区经济的定义，基本就是对纽约湾区发展史的注解。诸如，它必须经历一个港口经济的时期，形成制造业为主的劳动密集型产业链，而后制造业逐渐朝周边迁徙，服务业成为主导产业，最后将以高新技术为主要产业。
湾区经济的发展模式，在经济全球化的趋势还没有衰退的情况下，越来越受到想要发展经济的国家的重视。它所需要具备的发展前提，早就不被美国独享，几乎后来居上的东京湾区就是一个例子。
不过，纽约湾区这个先行者，依然是目前的最强者之一。
转向金融
纽约最先被荷兰人开垦，被称为“新阿姆斯特丹”，后成为英国的殖民地，才改名为纽约（New York，即新约克）。利用这里的港口地势，殖民者建设了自由港即曼哈顿。
20世纪初，欧洲扩张殖民地的脚步依然未停，新建港口遍布全球。东西方的经济路线图，被港口贸易勾连起来。大批劳动力前往港口城市寻找工作，促进了当地制造业的兴盛。人口与产业链的集聚，从此开始循环起来。在当时的人们眼中，纽约的市场机会无限。《纽约晨递报》专栏作家费兹·葛瑞德，在1921年给纽约起了个绰号，叫“大苹果”。
到了今天，港口城市所占据的优势仍然是不可逆的。根据世界银行2010年的一项统计，全球经济总量的50%集中在入海口。当然，制造业不再是创造财富的最主要产业，纽约在20世纪50年代即转向服务型经济。
确切地说，纽约彼时的主导产业是金融服务型产业。二战以后，制造业步入衰退期，大量工厂搬迁或倒闭。20世纪70年代开始，金融服务业成为纽约最耀眼的产业。加上港湾的天然优势，这里成为全球金融聚集地，华尔街声名鹊起。
到现在，金融业依然是纽约的核心竞争力。华尔街联结着全球金融体系，此处的波澜会立刻影响到世界金融体系的稳定。
顶层设计
后人将湾区经济分为四个阶段：港口型经济、制造业经济、服务型经济和高新技术型经济。每一次经济模式的变迁，势必引起贸易地图的重新绘制，也即经济重地的转移。那么，纽约湾区如何能每次都立于不败之地呢？
RPA（Regional Plan Association）是理解纽约湾区“常胜”的关键。它的全称是纽约区域规划委员会，后称纽约区域规划协会。1921年，由罗素·赛奇基金会资助，查尔斯·诺顿召集建筑师和规划师建立RPA，该机构伴随纽约湾区成长，指引了纽约湾区百年发展进程。
RPA发布第一次区域规划是在1929年，这份《纽约及其周边地区的区域规划》的亮点在于，将纽约和周边区域作为整体考虑，制定了建立开放空间、缓解交通拥堵、放弃高层建筑、预留机场用地、减少财产税、建设卫星城等十项政策，同时提议构建公路、铁路和公园网络，以及居住、商业和工业中心，作为该区域发展的基础。
在这之后，纽约不再是单纯的一个城市或港口，它成为第一个跨越行政区的大都市圈。韦拉札诺海峡大桥的建设、乔治·华盛顿大桥的选址以及主要港口迁出曼哈顿等建议，都出自这一规划。“卫星城”的概念此时已经生根发芽。
RPA已经有百年历史，至今共作出了四次规划，都是在经济潮流变化之初，对纽约的产业进行颇具远见的调整。
例如，它的第二次规划是在1968年，当时纽约制造业的兴旺已经难以为继，旧的自由主义经济学面临破产，纽约湾区也出现了老城区中心空心化的问题。在这次规划中，RPA提出利用轨道交通连接各区域，缓解小汽车过度使用带来的环境问题，同时把曼哈顿建设成为全国性的金融和商业中心，来促进城市中心再繁荣。
金融产业，就这样被引进纽约，并在70年代开启的新自由贸易的体系中躬逢其盛。这项颇具前瞻性的规划调整，奠定了纽约湾区后来成为世界金融高地的基础。
“科技新城”
纽约湾区在金融业上的成功，是抓住了70年代以来新自由主义贸易的机遇。当下，经济领域的变革动力更加细微和分散，这会使抓住下次机遇的经济体，能够更稳固地建造知识壁垒，享有领先的优势。而专家们的明确共识是，科技变革将引领湾区经济的下一个阶段。
美国西海岸的旧金山湾区，拥有包括硅谷在内的高科技产业群，曾让其他地区望尘莫及，纽约湾区也不例外。但是，差距并非不可弥补，科技的动力引擎——大学——同样是纽约湾区的强势所在。
纽约湾区并不缺少教育资源这个本钱，湾区内坐落了三所常春藤联盟高校——哥伦比亚大学位于纽约州，普林斯顿大学位于新泽西州，耶鲁大学位于康涅狄格州。除了这几所名校外，还有数十所其他高校。此外，位于波士顿的麻省理工学院等著名大学，毗邻纽约湾区，近年来与纽约湾区多有合作。
这场朝向科技的转型，纽约湾区早在21世纪初就开始了。布隆伯格担任纽约市长的2002—2013年，纽约湾区的产业链发生了很大变化。特别是在2009—2013年，纽约市高科技产业的就业增长率为33%，高于纽约市各产业8%的平均水平。
Savills PLC发布的最新数据显示，2018年，纽约第一次在全球30个最大城市的科技排名中超过旧金山硅谷，成为世界第一大科技中心。高科技产业也从曼哈顿下城扩散到布鲁克林区中城、皇后区的长岛市，包含了7000多家高科技公司。
纵观纽约湾区的发展历程，它很明显地规范着湾区这一经济模式的定义，即在充分利用和顺应市场经济的基础之上，保障自由市场的资源配置优势。同时，政策的制定者需要盯紧世界发展的潮流，合理调整产业结构。湾区的规划，从来不是单纯的“圈地运动”。
（摘编自《看世界》2019年第16期 向由/文）
