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改革“提速”,服务“加温”,上海松江优化营商环境持续发力

澎湃新闻

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1月28日,上海推出优化营商环境6.0版方案,持续发力打造贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的国际一流营商环境,进一步提升上海营商环境国际影响力。

围绕新一轮行动方案,上海市松江区改革“提速”,服务“加温”,存量政策和增量政策叠加发力,不断优化营商环境。

创新实施“拟上市企业开具合规函一件事”,企业上市效率大幅提升

“拟上市企业开具合规函一件事”是松江区发改委(金融办)近期推出的创新上市服务举措。其通过精简申请材料、重塑办事流程、压缩办理时间,解决了拟上市企业在获得合规证明时遇到的信息不对称、办理耗时长、跑动次数多、申请材料重复等痛点问题,大幅提升了企业上市效率。

澎湃新闻记者从松江区发改委营商环境科科长杜苏丹处获悉,“拟上市企业开具合规函一件事”实施以来,已有27家企业受益。以拟上市企业上海鹰峰电子股份有限公司为例,其在通过“一网通办”线上集成填报合规证明材料后,仅用了7天就收到了上市审查所涉及9个部门的10份合规证明,成为首家通过“拟上市企业开具合规函一件事”开具上市合规证明的受益企业。

据悉,松江区还建立了拟上市重点企业储备库,实行动态管理服务,加速企业上市进程。“一企一策”为企业量身定制上市服务方案,并对企业的上市路线、上市板块等提出合理建议;邀请上交所、深交所、北交所专家深入企业点对点“问诊把脉”,对上市过程中企业关注的各类问题均予以专业指导、答疑解惑;建立定期沟通交流机制,每周走访1~2家拟上市企业,及时掌握企业上市动态、收集相关诉求,协调有关部门和街镇(园区)全力进行解决。

“工业用地节余土地分割转让”实行新政,获证周期提速至“6小时”

松江区还在服务企业的实践中摸索推出“工业用地节余土地分割转让”新模式,实现企业“拿地即开工”,降低了企业生产和时间成本,提高了单位面积的产出率和经济密度,有利于平衡二级市场的有效供给。

“节余土地分割转让”是指通过出让、依法登记取得房地产权证书的工业用地,在满足原土地权利人自身需要后节余的尚未开发的土地,在不改变土地用途的情况下,原土地权利人可向所在地镇、街道、开发区申请节余工业用地分割转让。

正泰启迪智电港作为松江区的重点项目,是首例工业用地节余土地分割转让的成功案例。2017年,在松江区政府的牵桥搭线下,正泰电气与启迪控股达成共识,拿出位于松江经济技术开发区的1350亩土地进行节余土地分割转让,与后者联合开发正泰启迪智电港项目,为上海市镇街道层级改造落后“园中园”提供了范本。

2022年11月24日,正泰启迪智电港三期项目再次通过该方式进行报建,从土地摘牌到取得桩基施工许可证仅用了6小时,当日便顺利开工。

2023年2月2日,澎湃新闻记者从正泰启迪智电港总经理杨爱勇处了解到,目前,项目基础的桩基维护已全部完成,即将进行土方开挖,预计到2024年三季度可交付投产。

“正泰入驻松江已有将近20年,这些年我们为松江区的经济发展也做出了很多贡献,每年的产值达100多亿。最近几年松江区创新推出的许多举措,让我们切实感受到营商环境比之前更好了,因此我们也更有决心把更多的产业落户松江。”杨爱勇说,目前,正泰集团正准备将部分职能部门及其新能源产业基地落户松江。

松江区服务企业的“金牌店小二”张磊介绍,截至目前,已有三个项目通过该方式完成了土地转让,大幅缩短了土地供给时间,体现了上海速度。在新的一年里,第四块节余土地分割转让,即正泰智电港二期,也即将启动。

一网通办、一码监管,数字化转型不断优化监管服务

松江区全面释放“放管服”改革效能,“一业一证”改革等办件量位列全市前列;完成新一轮市级事权下放承接工作,33个与松江新城建设密切相关的事项接得住、管得好;通过建立完善帮办制度,不断提高“一网通办”的便捷度,2022年,全区网办及全程网办的办件率分别达93%、85%。

松江区实现全市首家将在建工程进度鉴证业务融入“一网通办”在线服务平台,率先在全市将不动产首次登记和契税纳入中心一口办理,率先核准全市首张“跨省通办”全程电子和登记营业执照。

“云监码”是松江区在市场监管领域的又一项创新举措。依托“互联网+监管”和“一网通办”平台,松江区于2022年7月在全国首创“云间抽查监管码”机制,对检查企业实现了全自动随机、全流程告知、全方位公示、全过程跟踪,确保执法检查行为公平、公正、公开,深受市场的认可和好评。

执法检查前,区市场监管局执法人员会在区“互联网+监管”系统中制定“双随机”抽查计划。随后,系统会自动生成含有“双随机”检查告知书的“云监码”,并通过“一网通办”平台向企业推送,企业扫码便可知晓检查时间、检查事项和配合方式。

2022年7月22日,松江区举行市场监管领域“双随机、一公开”监管工作会议暨“云监码”启动仪式。来源:“上海松江”微信公众号

这一模式有效地规范了执法部门权力,避免随意执法、任性执法,让市场主体更有获得感和安全感。同时,公开透明的执法过程也引导了市场主体主动参与、社会公众主动监督。

如今,松江使用“云监码”进行“双随机、一公开”系列抽查已成常态。2月3日,澎湃新闻记者从松江区市场监管局信用监管科科长马亮处获悉,“云监码”上线至今,执法部门已进行了35批次抽查,涉及企业近9000家。

马亮表示,“云监码”就像是一张数据化的载体,让“双随机”抽查更有刚性。2023年,松江将在全区范围内提升“云监码”的广度,将其推广至所有对企业有执法权的行政执法部门,让企业有更大的获得感;同时,依托“一网通办”,抽查中所需提交的审计材料也将开通线上提交,省去企业线下奔波的麻烦;区有关部门还将制定关于依托“云监码”开展“双随机、一公开”抽查的考核细则,进一步挖掘云监码的使用空间。

搭建平台、量身服务,存量政策和增量政策叠加发力

作为长三角G60科创走廊的策源地,松江区以上海临港松江科技城为基地,主动对接九城市共商长三角G60科创走廊高质量发展,以产业链、创新链、供应链、资金链为主线,共同搭建产业集群、产城融合发展新平台,实现资源共享。

全区致力于打造具有世界影响力产业集群,牵好招商引资“牛鼻子”。通过联合举办峰会论坛、签署战略合作协议、科创成果发布等多种形式,汇聚各行业领域优势企业,行使联手服务企业,助力企业创新发展。截至目前,已成立新材料、新能源等12个行业高新技术产业联盟。

此外,松江已构建全方位金融服务体系,深化科创板与长三角G60科创走廊战略合作,建立“精准辅导+科创属性+联合推荐”机制,对九城市300家拟上市企业进行精准培训。《松江区支持服务业高质量发展的若干意见》明确,对在上海、深圳、北京、香港证券交易所上市的企业,给予500万元的奖励,对科创板上市的企业在完成发行上市后额外再给予500万奖励,鼓励企业“应科尽科”。

2023年起,松江区还将推出建立营商环境“体验官”机制等一系列创新举措,对标政策抓落实,问题导向促发展,持续优化营商环境。

据悉,根据上海优化营商环境6.0版方案,松江区也正在起草制定区级优化营商环境新版行动方案,目前已形成征求意见稿,预计将于今年2月底发布。松江区优化营商环境6.0版方案将聚焦松江自身实际,涉及优化市场环境、打造高效政务环境、创新监管环境推动人才服务优化企业服务、推动全要素优化配置等9个方面,重点结合长三角G60科创走廊,统筹区域资源,推动更高质量发展。

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