气候变暖引发的极端气候事件正在变得越来越频繁、越来越强烈、越来越具有破坏性，干旱、洪水等敲响了全球生态警钟。发源于“地球三姐妹”的大江大河都面临着“缺水”困境，源自“欧洲水塔”阿卑斯山的莱茵河、源自“北美水塔”洛基山脉的科罗拉多河等水位都出现历史性低位，并引发严重水危机。我国“中央水塔”秦岭地区也遭受旱情，导致南水北调工程中线枢纽丹江口水库水位下降至警戒线。
大山大水，山水两相而依。水资源短缺与气候变化互为因果、螺旋演进，旱涝灾害、极寒极热很有可能会更频繁地发生，更加有力地保护高山水塔生态、更加有效的发挥高山水塔蓄水供水的功能迫在眉睫。国家高端智库中国（深圳）综合开发研究院长期跟踪研究秦岭生态环境保护，形成了《秦岭生态环境保护2021年度报告》（以下简称《年度报告2021》）。《年度报告2021》作为秦岭生态环境保护系列报告的第二份。《年度报告2021》以“水”为关键切入点，通过“一滴水”观察秦岭生态保护，凸显2021年陕西在护水北上、植树增绿、机制创新、生态发展等领域的陕西担当、陕西作为。同时，借此让社会能够更深度地了解秦岭，更广泛地支持秦岭，更深刻地理解生态保护之于“国之大者”的意义。
1.为有源头清水来：秦岭生态环境保护开启“四清新篇”
陕西省牢记总书记殷殷嘱托，把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置。当前，秦岭生态环境质量整体迈上新台阶，生态文明建设成效日渐显现，生态治理能力不断提升，从治乱走向修复、从点状整治走向系统治理，秦岭进入生态修复路径更加清晰、区域生态环境更加清粹、水环境水生态更加清澄、政治生态环境更加清朗的“四清”新阶段。
走向常态化管控和系统性修复，生态修复路径更加“清晰”。截至2021年底，陕西秦岭保护1+N规划体系基本成型，五级林长制组织体系全面建立，涉秦岭六市结合实际积极探索，形成了一批行之有效的“秦岭探索”，秦岭保护逐步实现系统化布局、体系化推进、特色化探索。2021年，陕西省发展改革委（省秦岭办）会同涉秦岭6市人民政府和12个省级部门，对秦岭保护范围内各类专项数据汇编成册，秦岭区域要素底数实现有数可循、有数可查。
拥抱基础性变化和关键性转折，区域生态环境更加“清粹”。2021年，秦岭生态环境质量达到优良等级的区域持续扩大，面积占比达到99%，较2020年增加了2个百分点。涉秦岭六市环境空气质量综合指数平均为3.92，总体好于全省平均水平，同比改善8.86%。秦岭陕西段区域植被覆盖率达91.76%，较2020年增加了1.14个百分点。植被固碳释氧量在波动中呈明显增加趋势，秦岭用占陕西省28.31%行政区域面积，贡献了陕西省38.7%的植被生产力。
收获更清净水源与更安全用水，水环境水生态更加“清澄”。2021年，秦岭陕西段水质稳中有升，汉江、丹江、嘉陵江出省断面水质稳定保持在Ⅱ类，水源涵养量由2001年的209.7毫米上升至2021年的349.7毫米。
迈向战略式布局与多层次监督，政治生态环境更加“清朗”。陕西省长期将秦岭保护作为陕西省“一号工程”，全省上下牢记习近平总书记殷殷嘱托，旗帜鲜明讲政治，扎实开展秦岭生态环境保护联合交叉执法检查和审计“回头看”等工作，切实实现了更有力的高位推进、更有力的问题整改、更有力的督查督办。
2.观滴水可知沧海：“护水、治水、涵水、管水、兴水”五大攻坚战在秦岭大地全面展开
“水”是秦岭最重要生态产品之一，也是2021年陕西省秦岭生态环境保护关键词，“护水、治水、涵水、管水、兴水”五大攻坚战在秦岭大地全面展开，水润秦岭、水润京津的故事在五大攻坚战中不断深化、持续讲述。
护水：专项整治，全力护水。2021年，秦岭区域“护水”攻坚战全面展开，小水电专项整治全域化开展、尾矿库闭库工程精准化布局、农家乐专项整治长效化推进、“五乱”问题整治常态化落实，“还水于河”、“还清于水”、“还美于民”的篇章在秦岭不断续写。截至2021年底，秦岭核心保护区小水电100%清零，秦岭全域小水电100%整治，小水电“一站一书”100%归档。保留的小水电持续向绿色小水电转型升级，经济与生态效益在小水电实现双赢。
治水：管好源头，碧水北上。2021年，陕西省及涉秦岭六市切实增强源头治水的责任感、使命感、紧迫感，因“水”制宜精准治污，因“事”施策守山固土，因“势”利导守护湿地，预防、监管、修复“三法齐施”，治污、治土、治湿“三治齐下”，从源头上治理污染和修复生态环境，重塑秦岭流域的生态屏障。2021年，秦岭区域53个断面水质均在Ⅰ-Ⅲ类，在国家首批美丽河湖优秀（提名）案例名单中，汉江（汉中段）成为陕西唯一被提名的案例，成为全国性示范，为保一泓清水永续北上打下坚实基础。
涵水：守住山头，绿色水库。2021年，陕西省及涉秦岭六市深刻践行“多种树、种好树、管好树”的增绿护绿思路，以守山来涵水，建设绿色水库。截至2021年底，陕西秦岭段实现了“百”万亩的植树造林、“千”万亩的退耕还林、以及过“万”人村级林长队伍的“百千万”护绿格局，真正做到为人民种树，依靠人民种树，为群众造福。
管水：机制创新，担当探索。2021年，陕西省及涉秦岭六市持续深化机制改革，系统谋划，构筑监管执法政策闭环、生态发展政策闭环“两个闭环”，勘界立标全域覆盖、智慧管控全域覆盖“两个覆盖”实现重大突破，形成了部门协同的秦岭大治理、区域合作的秦岭大保护“两大格局”，国字头的生态平台和国字头的发展平台形成“两大示范”，持续开拓添动力、提效力、聚合力、增活力“四力”驱动的管水新格局。
兴水：水旺经济，水润民心。以水为纽带，以水带绿，通过生态空间场景构建，开创绿色产业闯新路、亲水城市谱新篇、美丽乡村出新绩“三新格局”，实现生产、生活、生态“三生融合”，产业有高度、城市有“靓”度、生活有温度的大美秦岭成为现实。
3.聚滴水可汇成涓：六市协同，唱响生态环境共保联治、生态发展共创共享的大合唱
2021年，涉秦岭六市在“国之大者”战略指引之下，积极“有为”，不断强化治理合力，携手夯实秦岭绿色本底。
西安：打响生态保护“数字牌”。西安为秦岭生态保护装上了“智慧大脑”，“数字+技防”、“数字+物防”、“数字+人防”不断完善，“智慧大脑+数字三防”的生态治理格局基本形成，变“人工管”为“数字管”，用AI守护青山常在，用科技守护绿水长流。
安康：打响护水北上“治污牌”。2021年，安康着力打好护水北上“治污牌”，通过机制创新、执法创新、技术创新、模式创新“四个创新”，形成了夯实最强责任链、打造最严治理群、构建最新信息网、守护最后一公里的“四最”保护格局。
汉中：打响生态防治“政策牌”。2021年，汉中着力强化秦岭保护全市域整体推进、全体系提升环境治理能力、全领域强化生态防护，以系统化生态环境保护制度为保障，真正实现纵向到底、横向到边，秦岭生态环境保护路线图和作战图不断完善。
商洛：打响乡村建设“美丽牌”。2021年，商洛以乡村建设“美丽牌”为秦岭保护关键抓手，着力建设美在乡村“颜值”、美在发展“气质”、美在群众“心里”的三美新乡村，提交了一份关于建设生态宜居、山清水秀秦岭乡村的美丽答卷。
渭南：打响产业升级“转型牌”。2021年，渭南全力布局绿色产业发展，新能源产业成为区域增长新动力，无废工业成为产业发展新模式，生态农业成为区域发展新亮点，成为“绿水青山就是金山银山”的鲜活实践。
宝鸡：打响区域发展“质量牌”。2021年，宝鸡以“高质量”为关键，着力实现护山与护水的统一、护林与生物多样性的统一、和生态与经济发展的统一“三个统一”，秦岭生态保护进入统筹兼顾、高质量发展新时期。
天人合一、道法自然，是中国人与自然和谐共生的生态智慧，美丽中国建设任重道远，秦岭生态环境保护永远在路上。山水秦岭，伟于山、灵在水、美在三秦人民守山护水之情怀。未来，秦岭生态保护更需要的是“汇滴水而成涓”，集聚更广泛的力量、凝聚更广泛的共识，为那山那水，踔厉奋发 勇毅前行，共护巍巍秦岭、山水家园。（文/张丽）
内容来源：中国（深圳）综合开发研究院“《陕西秦岭生态环境保护2021年度报告》”课题组
责任编辑：龙颖(EN037)
