——关注柴油一律纳入危化品监管之后
近日，应急管理部办公厅发布《关于认真做好柴油安全许可有关工作的通知》（以下简称《通知》）。该通知是对应急管理部等十部门调整危险化学品目录柴油项作出的配套通知，督促各地做好柴油安全许可工作，要求企业在一定期限内更新或申请危化品生产、经营许可证，完成必要的安全设计诊断和安全评价等事项。多地应急管理部门近日纷纷行动，指导有关单位按照要求开展证照调整工作，做好涉及柴油的危险化学品安全监管工作。
应急管理部等十部门2022年第8号公告明确，自2023年1月1日起调整《危险化学品目录（2015版）》，将“1674柴油[闭杯闪点≤60℃]”调整为“1674柴油”。这意味着，柴油不再区分闪点一律纳入危险化学品监管。
“此前，闪点>60℃的柴油因不属于危化品，相关的安全管理要求不高，但在生产、储存、经营、运输、使用等环节存在一定的危险性。柴油属于易燃物品，一般储存量大，遇到明火存在火灾、爆炸的风险。”吉林省吉林市应急管理局危险化学品安全监管二处处长刘智超对此深有感触。
不法商贩暗度陈仓，柴油监管难度大
中国化学品安全协会高级工程师齐玉纯告诉记者，柴油按凝点可分为轻柴油与重柴油。根据GB252—2011《普通柴油》，轻柴油分为10、5、0、-10、-20、-35、-50七个牌号。根据GB445—1977《重柴油》，重柴油分为10、20、30三个牌号，不同牌号的柴油闪点不同。
专家接受采访时表示，原先对于闪点≤60℃的标准设定，更多是基于日常柴油使用环境的基本情况。夏季日常最高温度是40℃左右，在40℃基础上再考虑20℃的温度增幅，最终确定60℃的标准，这也是大多地区在不使用其他能源情况下自然能够达到的最高温度。
然而，以60℃闪点作为分界线，也增加了监管难度。柴油的属性在危化品和非危化品之间横跳，监管方面存在属性认定难的问题。
刘智超告诉记者，加油站经营的柴油，因季节特点需要调整更换不同标号的柴油，大多数的0#柴油、-10#柴油闪点>60℃，不纳入危化品管理。加油站何时调整更换柴油、更换的这一批次柴油是否为危化品，是否要纳入危化品管理，监管部门无法及时发现。对于柴油的闪点也不能随时到加油站逐一采样检测，因此造成监管难的问题。
“之前我们接到过相关信访问题，老百姓发现身边一些用油企业直接在公司里放置了柴油罐。他们觉得危险离自己很近，让我们去处理。但是因为不属于危化品，我们不能按照危化品有关场所、人员规定去要求，只能通过文书告知商务局。”湖北省宜昌市应急管理局有关人员告诉记者。
多数业内人士告诉记者，部分企业或个人利用“高闪点柴油不属于危化品”钻空子，逃避监管。
广东省深圳市盐田区应急管理局相关人员告诉记者，2022年以来，该局在辖区停车场、废品回收站、汽车修理厂、城中村及临时停车点等可能存在黑油点的场所，查获并暂扣的“黑柴油”达13000余升。盐田港后方陆域货柜车聚集，对柴油需求量大。一些商贩利用改装的货柜、报废的货车，固定或流动贩卖柴油，在储存、运输和售卖环节，均存在安全隐患。
这样的现象并不是个例。据知情人士透露，现在很多名为20#柴油的成品油实质为汽油。不法商贩为了逃避监管，将汽油“张冠李戴”为柴油，或者将柴油贴牌为燃料油。因为生产、经营、运输的成品油如果不属于危化品，商贩投入的成本要低很多。
刘智超告诉记者：“在柴油未全部纳入危化品范畴前，应急管理部门对于非法经营柴油的行为，不能依据危化品的有关法律法规进行查处，在‘打非治违’方面存在一定的盲区，致使不法分子违法成本较低。”
齐玉纯认为，虽然柴油在运输中属于危险货物，但是一些不法商贩钻了多头监管和无须办理危险化学品经营许可证的空子，形成了一条完整的黑色产业链。而此次柴油一律纳入危险化学品，将柴油安全监督管理综合工作统一至应急管理部门，使得柴油在运输、仓储、经营各个环节均按照更加严格的条件进行管理，遵从《危险化学品安全管理条例》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》等一系列危化品相关的规定，整体安全性得到提升。
新规实施，促进行业整顿再升级
柴油一律纳入危化品监管，对整个行业带来深远影响。
立足于石油等大宗商品市场数据分析的咨询公司金联创网络科技有限公司分析师马建彩在接受采访时表示，新规的实施对整个柴油市场的企业和从业人员提出了更高的准入条件和要求，对于加强成品油市场监督整顿、维护国家能源安全和经济社会安全具有重要意义。
“一直以来关于柴油是否属于危化品存在诸多争议。”马建彩说，“与汽油相比，柴油应用领域较为广泛且需求量较大，市场批发贸易环节表现较为活跃，市场参与者众多，关于柴油的运输、仓储、经营各个环节管理较为混杂。随着近几年成品油流通市场专项整治与管理趋严，新规令市场行业整顿再次升级。”
柴油一律纳入危化品监管，首先影响到的是柴油贸易环节，贸易环节必须取得危化品经营许可证，对于无危化品相关证件的，以及原经营范围里只有“成品油批发（不含危化品）”的单位将被集中整顿或清理退出市场。另外结合近期出台的对于无仓储设施单位取消成品油经销企业归类的政策，柴油贸易市场准入门槛大幅提升。
其次，受影响的是主营批发及炼油厂上游环节。危化品相关许可证中没有柴油项目的贸易商、分销商将无法从主营单位购买柴油，因此不排除后期地方炼油厂对客户提出更高要求。因中间贸易环节正规化，市场客户群体锐减，资源流通乱象减少，成品油市场资源流通将愈加清晰化。
另外，终端加油站也将受到影响，加油站属于经营储存单位，因北方加油站汽油经常与-20#及凝点更低的柴油一起流转运输及储存，汽油、柴油相关经营资质相对完善，但存在部分单位特别是南方民营加油站资质上缺少柴油项目的情况，这些单位将统一申办新的危化品经营许可，否则不允许经营柴油业务。加油站作为管理相对规范的成品油零售商，未来将集中更多的柴油销售量。
马建彩认为，终端专项用油单位也会受影响。对于重点工程施工企业、各类采矿企业、大中型物流园区等，因用油量较大，所以允许在其施工作业场所内储存柴油。随着监管力度加强，部分专项用油单位自埋罐及移动加油车将得到更多管理，同时有效打击部分单位利用自身便利进行柴油对外经营或贸易的行为。
齐玉纯认为，柴油一律纳入危化品管理对于此前就规范经营的企业而言并不是一个很大的挑战，因为只生产、储存柴油这一单一品种的企业很少，更多的是多品种油的炼油企业，本身就具备危险化学品经营许可证，在新规出台后只需在经营范围内增加“柴油”即可。
还有专家此前在接受媒体采访时表示，柴油储存安全管理条件的调整对柴油储存企业和经营企业也有一定的利好。之前相关企业储油因为安全管理条件不一致，需要按照柴油的闪点高低进行区别储存。但在此次调整后，全品类柴油的环境管理条件保持一致，储存企业和经营企业无需根据柴油不同类别分开设置储罐区，能够减少储罐区占地面积。
面临监管新问题，需开展联合整治
在与多地应急管理部门人员沟通中记者了解到，多地应急管理部门正在根据8号公告研判地方新规的具体事项，并将加强柴油销售领域“打非治违”和巡查排查，督促涉及柴油经营的加油站与危化品经营单位按照要求开展证照调整工作，督促使用、储存柴油的工业企业按照危化品使用、储存要求进行管理，张贴警示标志和危化品安全周知卡，开展安全现状评价，等等。
例如，山西省应急管理厅率先下发《关于做好柴油的危险化学品经营许可和安全监管工作的通知》，要求各级应急管理部门将带柴油储存设施的成品油经营企业纳入日常安全监管和年度执法计划，对未按期取得许可的要依法予以处罚。即日起，各有关企业要将柴油纳入危险化学品进行管理，并提前做好危险化学品经营许可相关工作。
广东省应急管理厅发布通知，除了对许可证办理时间进行明确外，还规定了安全评价、安全设计诊断、安全承诺等事项，要求将该通知转发至县（区）应急管理部门和相关企业，尽快贯彻落实。
不过，在实际监管中，一名基层应急管理人员也提出，虽然柴油目前已全部纳入危化品管理，由应急管理部门监管，但在各环节监管中仍涉及与其他部门的协调。比如，在柴油运输方面，须与交通部门协调；在市场准入方面，须由市场监管部门发放执照。
刘志超也提出，应急管理部门应与行业主管部门加强联合整治，从使用环节入手，追根溯源，由行业主管部门核实行业内企业使用柴油的来源，倒查非法经营行为。
河北省张家口市应急管理局近日正在研究谋划柴油新规配套落实举措。该局有关负责人向记者介绍，在具体工作落实中，他们坚持妥善有序指导现有企业按期做好许可证变更管理；积极引导不需取证的企业依照《危险化学品安全管理条例》等法律法规做好安全评价或安全条件评估工作；继续加大“打非治违”宣传力度，充分依托危险化学品专业委员会联席会议机制，与有关部门共同做好“打非治违”工作。
一些地方的应急管理局在落实政策的过程中，发现尚有问题亟须解决和重视。
首先，在涉柴油企业更新、办理危险化学品安全生产或经营许可证之前的空当，容易出现监管真空。这一问题在设有专门审批证照部门的省份表现更为明显，在审批部门批准企业的危化品许可证之前，监管可能存在空白地带。有关部门在责任划分不明确的情况下容易相互推诿而不是主动上前承揽责任。商务、应急管理等部门应该共同会商，做好有序衔接，主动做好宣传动员工作，对涉柴油企业进行摸底排查和安全评估，帮助、督促企业尽快完成新证审批。其次，《通知》中概括性的规定造成了落实上的模糊地带。《通知》第五条规定：“企业自用柴油加油装置（不对外经营），不需要进行安全生产许可。”“企业自用柴油加油装置”的具体内涵在舆论中产生了争议。据介绍，不少矿山、建筑企业对柴油消耗量巨大，自建的对内供应的“加油站”，有的储油量比一座正规加油站都大。自用柴油加油装置一般来说必然包括储罐，而风险主要存在于储罐区。由于企业自用柴油加油装置不需要进行安全生产许可，因此更要做到风险可控；建议权威部门尽快出台配套解释，厘清在实践中模棱两可的概念，对企业自用柴油加油装置的柴油储量上限进行规定，压减该领域风险。此外，在新规逐渐落地的过程中，要加大“打非治违”力度。一方面，该办证而未办证的企业、无证经营柴油的单位成为重要执法对象，要以执法处罚倒逼危化品企业规范经营；另一方面，流动“黑柴油”、黑窝点也是“打非治违”的重点。“打非治违”不能一股脑推给应急管理部门，而应按照各地政府或安委会划定的职责分工，推动商务、公安、交通运输、市场监管、自然资源和规划、环保等部门各司其职、合力落实。
（葛亮、钟绍媚、吴晓梅、黄晓丰对本文亦有贡献）
此次调整会对柴油的生产、经营、运输和使用带来哪些影响?
行政许可注意事项
调整后，所有柴油的生产、经营都需按照危险化学品开展相关行政许可，比如生产许可证、经营许可证等。要在规定期限内办理相应变更手续，否则可能会构成违法。
监管部门改变
从事柴油零售的企业须依法取得危险化学品经营许可和商务部门的成品油零售经营资格。从事成品油批发、仓储的企业须依法取得危化品经营许可。未取得许可擅自从事柴油经营活动的，由应急管理部门依法予以查处。
加油站经营资质变更
部分地区的加油站危化品经营资质上未体现柴油，此次将柴油列入后，应重新申办新的危化品经营许可。按照危化品经营许可证管理办法，需要提交专项安全评价报告和变更材料（是否需要进行安全评价，咨询当地监管部门意见）。
使用过程中注意事项
柴油列为危险化学品后，后续在应急管理、职业卫生、环保、公安、消防、交通运输等方面将进一步加强安全监管，对从业企业和从业人员将有更高的准入条件和要求。
柴油储藏改变
使用柴油的企业，应将柴油放置于危险化学品专用仓库内。同时，企业需建立危险化学品管理制度，规范柴油的装卸、储存、使用等环节。
应进行危险化学品登记
生产、进口柴油的企业，应进行危险化学品登记，并在产品内外包装上印刷或粘贴安全信息码。
不区分闪点，争议不复存在
柴油的危货运输编号为UN1202，在陆运中分为3个子条目，按照危险货物来运输。因此，本次危险化学品名录的调整不涉及柴油的运输方式调整。以往闪点大于60℃的柴油属于危险货物但不属于危险化学品的争议也将不存在。
严防打擦边球
柴油一律纳入危险化学品管理后，将严厉打击一些个人或企业打着内部自用加油站的幌子（比如物流公司内部车辆加油）打擦边球进行柴油对外经营或贸易的行为。柴油纳入危险化学品管理后，若无证经营或储存，将有可能面临危险作业罪、非法经营罪的刑事追责。
处罚更严格
按照《中华人民共和国治安管理处罚法》相关要求，对加油站对外销售打桶或散装柴油的管理可能更加严格，对于偷盗柴油的行为，处罚会加重。
链 接
1.柴油是危险化学品吗？
从2023年1月1日起，柴油将不分闪点一律纳入危险化学品。均须遵从《危险化学品安全管理条例》等一系列危化品有关规定。
2.柴油是危险货物吗?
根据GB12268—2012《危险货物品名表》，柴油编号为1202号，并未对柴油区分闪点。也就是说，在调整前后，柴油一直属于危险货物。
3.柴油按火灾危险性划分是丙类还是乙 类？
根据《建筑设计防火规范（2018版）》，液体火灾危险性分类以闪点区分，闪点不小于28℃，但小于60℃的液体，火灾危险性类别为乙类；闪点不小于60℃的液体，火灾危险性类别为丙类。所以，柴油的火灾危险性类别需根据实际闪点确定。
4.柴油是易燃液体吗？
根据GB30000.7—2013《化学品分类和标签规范 第7部分：易燃液体》，闪点不大于93℃的液体，为易燃液体。其中，闪点不小于23℃且不大于60℃的液体，属于易燃液体类别3；闪点大于60℃且不大于93℃的液体，属于易燃液体类别4。所以，柴油是否属于易燃液体需根据其实际闪点来确定。
5.储存多少吨柴油构成重大危险源？
根据GB18218—2018《危险化学品重大危险源辨识》，不属于W5.1和W5.2的其他易燃液体类别3临界量是5000吨。
所以在不考虑使用环境的前提下，闪点不小于23℃且不大于60℃的柴油，临界量是5000吨；闪点大于60℃且不大于93℃的柴油，无需取值计算。
（本报记者综合整理）
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