本报记者 白波
上海合作组织（简称上合组织）成员国元首理事会第二十二次会议将于9月15日至16日在乌兹别克斯坦撒马尔罕举办。
首个以中国城市命名的政府间国际组织已走过21个年头，今年的上合峰会备受关注。上合组织秘书长张明日前表示，上合组织成员国元首将在撒马尔罕峰会上签署关于伊朗加入上合组织承诺的备忘录，随后伊朗将按程序完成加入上合组织工作。张明还透露，很多国家希望成为该组织成员国、观察员或伙伴。
上合组织目前有8个成员国，已是世界上幅员最广、人口最多的综合性区域组织。随着扩员进程的推进，上合“大家庭”稳步扩大，上合组织的影响力仍在日益增长。
制图/关印
扩员造就面积最大人口最多区域组织
上合组织于2001年6月15日在上海成立，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦6国为创始成员国。2017年上合组织阿斯塔纳峰会决定给予印度和巴基斯坦成员国地位，上合完成首次扩员。
除8个成员国外，上合组织还有阿富汗、白俄罗斯、伊朗、蒙古国4个观察员国，阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其和斯里兰卡6个对话伙伴国。
“上合组织宪章确定开放性原则，上合的门是打开的。”上海社科院上合组织研究中心主任潘光对本报记者说，开放性原则的贯彻扩大了上合组织的体量。
正是印度和巴基斯坦的加入，使上合组织成员国的领土总面积超过欧亚大陆的五分之三，人口占世界近一半，GDP（国内生产总值）占全球20%以上，成为世界上幅员最广、人口最多的综合性区域组织。
国务委员兼外长王毅此前出席上合外长会后表示，上合组织成立以来成功探索出新型区域组织的发展道路。当今世界进入新的动荡变革期，上合组织的作用不是减弱了，而是增强了；各成员国的合作需求不是减少了，而是增多了。
多国盼“入群”是地区团结好兆头
俄罗斯媒体近期报道，又有10个国家希望加入上合组织，包括阿联酋、叙利亚、卡塔尔和沙特等国。目前，上合组织的观察员国和对话伙伴国已覆盖南亚、欧亚、中东和东南亚地区，俄媒披露有意加入上合的阿联酋等国既非观察员国也非对话伙伴国。
“近40年来，中国经济的崛起和亚太区域的快速增长，已使世界经济的重心从北大西洋转移到了亚太，这使上海合作组织这样的区域组织具有全球意义。”印度尼赫鲁大学国际关系学院教授、加拿大不列颠哥伦比亚大学客座教授斯瓦兰·辛格对本报记者说。
在斯瓦兰·辛格看来，上合组织是区域组织中较为成功的例子之一。众多国家盼望“入群”，既凸显了上合日益增长的影响力，也在更广阔的地区扩大了上合的影响力。“这无疑是地区团结的好兆头，上合将有助于保证整个地区的稳定和繁荣。”
区域经济合作卓有成效
2021年，上合组织成员国国内生产总值总和约为23.3万亿美元，占全球GDP的近四分之一，比成立之初扩大了13倍多。上合组织框架下的各领域合作，为各方营造了稳定的发展环境，也在经济和人文领域取得丰硕成果，区域经济合作依托上合组织平台不断发展。
作为创始成员国，中国始终致力于推动上合组织发展，并以理念和行动丰富着“上海精神”的时代内涵。中国商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文在8月16日的第二届上海合作组织经济论坛上介绍，2021年中国与上合成员国贸易额达3431亿美元，是2001年的28倍，同比增长40%；截至今年6月，中国对各成员国直接投资逾375亿美元。
上合组织的功能定位一直备受舆论关注。上合组织秘书长张明曾明确表示，上合与北约不同，北约是冷战的产物，上合并非军事联盟。潘光也指出，上合组织总体上是一个地区政治经济组织，这是上合成立之初就明确的定位。过去吉尔吉斯斯坦内乱以及今年年初哈萨克斯坦骚乱发生时，上合都没有进行任何武装干预。
“在20世纪，军事可能是国家力量的唯一来源，但21世纪，经济、政治和社会等各方面的影响力正成为一个国家综合国力强有力的组成部分。这显然限制了北约这样诞生于二战后的军事联盟所能实现的目标。因此，北约已不再是国际安全的理想模式。”斯瓦兰·辛格认为，在应对传统安全挑战的同时，上海合作组织重点应对能源安全、恐怖主义等非传统安全挑战。“作为一个历史悠久的组织，北约或许应该对此进行效仿，而不是反过来。”
上合成员国在经济领域的合作卓有成效。潘光举例说，“一带一路”对接欧亚经济联盟，中欧班列异军突起，最近启动的中吉乌铁路建设，都体现出上合组织与日俱增的政治、经济影响力。
