转自：中国组织人事报
国外基层公务员激励机制可为我国基层公务员激励机制提供以下启示：加强目标激励，健全基层公务员绩效考核机制；注重物质激励，健全基层公务员薪酬调节机制；促进政治激励，健全基层公务员职务晋升机制；实现道德激励，健全公务人员理想信念培训机制。
日本普通公务员的晋升程序化的特点非常明显，并有一套非常严格的标准体系。日本的《国家公务员法》明确其条件为“具备管理经验和高等教育的优秀者”。同时，如果有3名及以上的公务员推荐，并得到各管理部门的认可，也可以得到晋升机会，甚至是越级晋升，这种灵活的晋升机制，补充了单一晋升的刻板模式。日本的薪酬讲究留住人才。地方公务员在日本属于一种令人羡慕的职业，政府为其提供丰厚的薪酬和福利。日本公务员的薪金由两部分构成：基本工资和各种津贴。基本工资一般根据民间收入的变化会适时进行调整，并且各种津贴名目繁多。工资调整实行与民间收入均衡原则，做到既能吸引人才，留住人才，又不与社会差距拉大。除此之外，日本公务员还会享受诸如伤病、疗养、体检等多种经济补偿。
美国对公职人员有两方面奖励。精神方面的奖励主要体现在优秀行政官员和卓越行政官员评比上，每年分别评选公务人员人数5%和1%。物质方面的奖励有名目繁多、形式多样的考核奖励、工作奖励等。值得一提的是，美国针对公务员有专门的节约奖。在工作中节约10000美元以上，可以奖励节约资金的10%。
越共中央和各级政府采取了各项为农村基层吸引人才的措施，尤其是吸引那些从农村走出去的大中专高校毕业生回到家乡工作。具体做法包括：与教育部门联合协作，从优秀高校毕业生中选拔人才，让他们到农村做事任职，要求乡级党政领导必须重视培养、增强大学生参加新农村建设的工作能力，并且不断扩大这支年轻队伍的人数，努力将他们历练为基层公职人员中的骨干和精锐，进而成长为乡级党政领导干部的后备力量。此外，越南政府还给予对口的大中专院校适当补贴，鼓励高校将农业、农民、农村相关的课题与新农村建设进程紧密相连，吸引专家和技术人员深入农村一线进行调研，要求乡（坊、镇）级党及政府为其科研课题提供实验场所和试点平台，促进科研成果转化为推进农村发展的生产力。
2003年，越南基层公务人员正式划归国家公务员队伍，此后的公务员制度改革也为基层公务员晋升扩宽了渠道。较低层次级别的公职人员参加了正式培训课程并以合格成绩毕业后，可以作为晋升到技术专员级或专家级的考虑对象；而那些达到退休年龄并已经领取退休金的公务员，若达到了更高技术级别的要求，亦可作为晋升的考虑对象，同时还可享受当前级别的最高档次工资待遇。另外，越南将基层干部培训和培养工作纳入整个培训系统，费用全部由国库支付，对培训课程、教材和培训机构进行了标准划分，规范了按职位和级别区分的培训方法，还向基层下放了大量培训培养等方面的管理权限，同时积极推动包括基层公务员在内的海外培训工作的规范化发展，促进了乡镇坊级干部提高自身专业素养和执政能力，有效释放了基层公职队伍的人事活力。
（摘编自《探索》2017年第2期 唐艳华/文）
