8月25日，中国临空经济创新发展国际论坛暨北京首都国际机场临空经济区全球招商推介会在顺义成功举办，这是2022年4月，北京首都国际机场临空经济区（北京天竺综合保税区）正式整合组建后举办的首场全球招商推介活动。
原北京临空经济核心区和北京天竺综合保税区整合组建是在新时代背景下，北京市临空经济创新发展迈出的重要步伐。从规划层面，此次整合组建有效避免了多个园区规划的交叉重叠，形成了首都机场临空经济区发展的“一盘棋”；从行政管理结构上，临空经济区、综合保税区、自贸实验区实现了“三区”统一，进一步夯实了顺义区以临空经济为主体的经济发展板块，为顺义区第三次创业和首都北京高质量发展注入了强劲动能。
抢抓机遇 打造临空经济引擎
清晨的第一缕阳光照进首都机场，一架架飞机凌空而起，飞往世界各地，形成了辐射全球的“交流网”。而在顺义，以首都机场为中心的115.7平方公里，也辐射出一圈“临空经济带”。该区域内集聚了中航集团、首都机场集团、中国航油集团、中国航材集团、空中客车（中国）总部等400余家航空企业，航空业直接关联企业数量占北京地区航空企业总数的三分之二，囊括了飞机研发、航电设备、航空运输、维修检测、仓储物流、商贸会展等航空产业链前端、中端、末端所有环节，是全国航空服务企业集聚数量最多的临空经济区。
近年来，顺义区充分发挥机场的功能优势，围绕机场的物流、客流进行产业功能布局，有效促进港产城融合发展。通过放大机场的聚集效应，首都国际机场临空经济区成功引进了全国首家外商控股飞机维修企业和航空维修总部企业，面向全国开展航空维修技术服务、航材零部件分拨业务，不断探索航空维修新业态，加快推进航空服务产业强链补链、降本增效，提升航空维修产业国际竞争力，试点开展公务机按照包修协议报关业务，推动航空服务业持续繁荣发展。
2020年，首都国际机场临空经济区被纳入北京自贸试验区国际商务服务片区，顺义区抢抓机遇，聚焦制度创新，把“两区”建设作为带动临空经济高质量发展的重要引擎，重点发展数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗健康、国际寄递物流、跨境金融等产业，打造临空经济创新引领示范区。今年上半年，顺义“两区”建设新设企业2030家，全市第一；项目储备数273个，在推项目数137个，落地项目135个，均排名全市前列；实际利用外资7.02亿美元，居平原新城首位。在第五航权拓展上也不断取得实效，“大阪-北京首都-大阪-安克雷奇”货运航线、“北京首都-大阪-巴黎戴高乐”货运航线先后开通。在8月25日召开的全球招商推介会期间，航空服务、贸易物流、商务会展、科技产业等多个领域的20余个项目进行集中签约，涉及资金总额超700亿元。顺义已经形成了以航空服务为主导，以“航空服务、跨境贸易、科技服务和商务会展”为支撑的产业体系，临空特色鲜明，高精尖经济形态明显。
探索创新 推动“保税+”赋能
在文化贸易领域，顺义区创新采取了“保税存储”“保税租赁”等定制化政策，在大幅降低企业进口环节税负的同时，有力促进了区内文化贸易新业态的蓬勃发展。创新“保税存储+线上拍卖”模式，提升文物艺术品进出区便利化水平；落地“保税租赁”业务，促进“保税+”文化贸易产业链延伸，其中全市首单影视器材保税租赁业务，为影视器材用户降低约20%的初始投资。
在航空维修领域，批复了国家实施白名单管理以来，园区首家保税维修项目助力货物贸易向检测维修等服务贸易转型升级。起落架等航材借助综保区通关免抵税措施落地，将通关物品由原航空飞机发动机扩展为承接境外航空器材转包维修经综保区通关的待修航材，北京飞机维修工程有限公司（以下简称“Ameco”）关于大型航材及辅材维修协作项目5月已正常开展相关业务。“该业务实施后，我们企业开展的每台发动机维修业务节约税费20万元人民币以上，周期减少14天，我们切实感受到了首都国际机场临空经济区（北京天竺综合保税区）优越的营商环境及独有的政策优势。”Ameco有关部门负责人杜生忠表示。
在医疗健康领域，拓展国内贸易是保税区域企业产业转型升级的重要方向，天竺综保区支持企业申请《药品经营质量管理规范》认证，赋予增值税一般纳税人资格试点，促进药品药械仓储业态向医药贸易拓展。2021年试点企业累计实现内销收入212.8亿元，同比增长41.3%。药品药械占到全国总量的1/5，疫苗更是占到全国的95%以上。“科园信海从只能在保税区内做简单进出口代理和分拨业务，跨越为可以进行一般贸易，将进口药品及疫苗销售到全国，还积极参与了跨境电商销售医药产品试点业务，业务模式日趋多元化；利用天竺综保区增值税一般纳税人试点等政策功能优势，享受到快速通关、库位监管、优先检验、汇总征缴等便利化措施，企业的业务实现从千万到百亿规模的跨越。”科园信海相关负责人楚晨曦表示。
截至目前，通过天竺综保区与首都机场货运停机坪的无缝对接，已经实现了港区一体化、一般贸易与保税贸易融合发展的空间布局模式，形成了一级货站、二级库两级分拨，一般贸易、国际快件、保税贸易三线并行的功能布局，建成了具有首都特色的保税功能体系。区域内拥有能够满足文化艺术品、文物等特殊产品需求的仓储物流，可开展文化无形资产租赁、航材共享、跨境商品（文化）展示、体验、交易、查验、仓储、物流等业务，构建了口岸功能与保税功能创新融合的五类指定进口商品全产业链载体，是国内最早的在综合保税区设立的综合性进口商品指定查验场所。
锚定目标 迈向宜居宜业国际空港城
顺义区作为“第一国门”，新版北京城市总体规划明确了“港城融合的国际航空中心核心区、创新引领的区域经济提升发展先行区”的功能定位，赋予了推动首都机场建设世界级航空枢纽的重要使命。首都国际机场临空经济区，将锚定目标，大步迈向宜居宜业国际空港城。
实施“再造国门”计划与“客货并举”策略，着力扩展首都机场国际航空枢纽机场功能。提升航线航班承载能力，推动航权池、航权库、时刻池、时刻库结构优化，形成辐射全球的航线航班网络布局。大力构建国际航空货运体系，推进航空物流高质量发展，不断优化航空服务和航空货运保障能力，逐步提高首都机场国际竞争力，打造具有国际影响力的世界级航空枢纽。
以“两区”建设为指导，助力构建“3+7+N”开放发展格局，打造“以航空服务业为核心，跨境贸易、科技服务和商务会展”共同发力的4个千亿级产业集群，培育多个特色性产业园区及平台，全面构建高端临空产业体系。
围绕政策创新、制度创新，优化口岸便利化措施，拓展跨境贸易专项试点功能，完善人才引进政策，促进国际消费服务提质升级，打造“政策制度创新+产业扶持政策+特色平台支撑”联动的政策体系，不断优化临空指向型企业发展壮大所必需的要素和环境。
围绕“七有”要求、“五性”需求，优化绿色生态城市风貌，构建首都机场对外联通的综合交通体系，推进首都机场捷运线以及R4线北段延伸工程的规划建设，加快京密高速二期项目、顺平路提级改造，构建便捷、绿色、高效的复合型国际枢纽，着力打造生态智慧一体的国际化空港城。
未来，首都机场临空经济区将紧密围绕“两区”建设，深度融入“五子”联动战略部署，成为加快建成首都开放型经济发展的创新平台，打造港产城融合发展的创新样本。 文/魏昕悦
