澎湃新闻记者 陈佩珍
村镇银行 IC 资料图
村镇银行化险改革仍在有序推进中。
银保监会近期批复显示，又有两家主发起行增持旗下村镇银行股份。8月19日，宁夏银保监局的批复显示，同意陕西定边农村商业银行增持宁夏红寺堡汇发村镇银行股权200万股。变更后，陕西定边农村商业银行所持宁夏红寺堡汇发村镇银行股权由2840万股增加至3040万股，占比由56.8%增加至60.8%。
8月17日，上海银保监局的批复显示，同意芜湖扬子农村商业银行受让上海宜业机电安装工程有限公司持有上海宝山扬子村镇银行的900万股股份和上海比昂健康生活企业发展有限公司持有上海宝山扬子村镇银行的1500万股股份。受让后，芜湖扬子农村商业银行持有上海宝山扬子村镇银行7650万股股份，持股比例为51%。
天眼查显示，芜湖扬子农村商业银行是上海宝山扬子村镇银行的主发起行和第一大股东，陕西定边农村商业银行则是宁夏红寺堡汇发村镇银行的主发起行和第一大股东。
今年以来，主发起行增持旗下村镇银行股权陆续获批。据澎湃新闻统计，2022年以来，共有18家村镇银行获主发起行增持。其中，河南4家，广西3家，山东2家，上海、宁夏、广东、北京、湖北、吉林、安徽、浙江、山西各1家。
转让方多为地方民营企业或自然人股东
从转让股权方来看，大部分为地方民营企业或自然人股东。如深圳农村商业银行受让深圳市鑫飞翔投资有限公司、钟凤英、汪海滔、广西苍梧雄业工贸有限公司、广西苍梧县双贵六堡茶有限责任公司持有的苍梧深通村镇银行2380万份股权，受让后深圳农村商业银行持有苍梧深通村镇银行股份合计7480万股，占总股本74.8%。
再如磐石农商行收购李江涛、张艳颖、马奎军、王龙、于永兴等人分别持有的白山江源汇恒村镇银行270万股、270万股、270万股、90万股和30万股的股份，变更后磐石农商行持有白山江源汇恒村镇银行2460万股的股权，占比82%。
值得一提的是，今年以来，蒙商银行（原包商银行）正在出清曾作为主发起行设立的村镇银行股份，包括河南漯河市郾城发展村镇银行、山西清徐惠民村镇银行、天津津南村镇银行、北京昌平发展村镇银行、贵阳花溪建设村镇银行、息烽发展村镇银行、毕节发展村镇银行、湖南武冈发展村镇银行。
蒙商银行2021年年报指出，原包商银行风险处置方案未涵盖附属村镇银行，村镇银行历史包袱沉重，不良资产尚未出清，风险处置化解工作正在推进过程中。受村镇银行资产质量影响，并表信贷风险管控压力较大。
村镇银行在我国银行业金融机构中数量最多
银保监会披露的数据显示，截至2021年12月末，全国村镇银行法人机构数达1651家，在全国4602家银行业金融机构中数量最多，占比超过1/3，资产总额为1.94万亿元，县域覆盖率在71%左右。
村镇银行是我国数量最多的一类银行，如何化解风险、改革重组一直备受关注。2021年1月5日，银保监会网站发布《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》（下称《通知》）。《通知》称，近年来，受多种因素影响，少数村镇银行逐渐劣变为高风险机构，严重影响和制约其可持续发展和金融服务能力。
就如何进一步推动村镇银行化解风险，《通知》提出了4项举措：支持主发起行向村镇银行补充资本以及协助处置不良贷款，适度有序推进村镇银行改革重组，支持引进合格战略投资者帮助收购和增资，以及强化对主发起行的激励约束等。
关于主发起行对村镇银行的“责任”，原银监会在2014年12月发布的《关于进一步促进村镇银行健康发展的指导意见》中就提到，要求主发起行牵头组织村镇银行重大风险处置，为村镇银行提供持续的流动性支持。
主发起行增持与村镇银行改革化险仍值得思索
关于村镇银行的主发起行，近期北京师范大学教授万喆撰文《村镇银行初心中的矛盾》指出，通常而言，主发起行具有资金和规模优势，能够保证村镇银行流动性安全，且其在经营管理、交易成本、信息和网点等方面都有优势。但发起行往往自己已经有一套层级较高的服务对象、市场和系统，如果其占有主要控制地位，则很有可能只是将村镇银行当成一个新网点，进行与过去同样的业务要求和管理，则很难达到专门服务三农的特殊目的。
万喆表示，在法律地位上村镇银行和主发起行都具有独立法人资格，有平等地位，但和主发起行制度存在一定冲突。在双方理念不和的情况下也难以管理。而且，村镇银行为了更多的引进、激发民间主体参与，不少发起行股权比例并不那么大。但问题是，整体治理结构不完善，董事会、监事会或缺失或事实上未能有效运行。对于监管机构而言，也有此问题，即有效监管和包容性如何同时体现、达到平衡？这些问题不能很好解决，则村镇银行的“初心”“支农”与实践中的控风险、实现商业化运作就难以同时实现，甚或出现顾此失彼的漏洞。
对于村镇银行的发展，招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼认为，村镇银行是我国农村地区的社区银行，兼具商业性和政策性双重特点，下一步应给予更多政策上的支持，包括差别化的税收政策、存款准备金率等。投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行应加快落实，尤其是投资管理型村镇银行要加快组建，更好的提升村镇银行规模化经营能力和抗风险能力。对投资发展村镇银行意愿较强、措施到位、成效显著的城商行、农商行，应给予一定的激励。
2022年主发起行增持获批时间脉络（截至8月22日）：
8月19日，宁夏银保监局的批复显示，同意陕西定边农村商业银行增持宁夏红寺堡汇发村镇银行股权200万股。变更后，陕西定边农村商业银行所持宁夏红寺堡汇发村镇银行股权由2840万股增加至3040万股，占比由56.8%增加至60.8%。
8月17日，上海银保监局的批复显示，同意芜湖扬子农村商业银行受让上海宜业机电安装工程有限公司持有上海宝山扬子村镇银行的900万股股份和上海比昂健康生活企业发展有限公司持有上海宝山扬子村镇银行的1500万股股份。受让后，芜湖扬子农村商业银行持有上海宝山扬子村镇银行7650万股股份，持股比例为51%。
7月22日，河南银保监局的批复显示，同意郑州银行增持新郑郑银村镇银行股权3668万股。变更后，郑州银行所持新郑郑银村镇银行股权由1728万股增至5396万股，持股比例由25%增至51.0019%。
6月20日，广东清远银保监分局的批复显示，同意浙江泰隆商业银行受让广东英九老茶园有限公司持有广东英德泰隆村镇银行的450万股股份。受让后，浙江泰隆商业银行持有广东英德泰隆村镇银行3650万股股份，占总股本73%。
6月10日，河南银保监局的批复显示，同意兴福村镇银行增持宜阳兴福村镇银行股权1100万股。变更后，兴福村镇银行所持宜阳兴福村镇银行股权由2200万股增至3300万股，持股比例由55%增至64.52%。
5月27日，广西银保监局的批复显示，同意深圳农村商业银行受让深圳市鑫飞翔投资有限公司、钟凤英、汪海滔、广西苍梧雄业工贸有限公司、广西苍梧县双贵六堡茶有限责任公司持有的苍梧深通村镇银行2380万份股权，受让后深圳农村商业银行持有苍梧深通村镇银行股份合计7480万股，占总股本74.8%。
4月20日，广西银保监局的批复显示，同意宁波鄞州农村商业银行向桂林国民村镇银行增资10000万份股，增资后宁波鄞州农村商业银行持有桂林国民村镇银行股份合计11950万股，占总股本51.957%。
4月1日，河南银保监局的批复显示，同意河南济源农村商业银行受让刘朝所持汝州玉川村镇银行162万股股权、邢保国所持汝州玉川村镇银行165.5万股股权。变更后，河南济源农村商业银行所持股权由2746.5万股增至3074万股，持股比例由50.26%增至56.26%。
4月1日，河南银保监局的批复显示，同意许昌农村商业银行增持上蔡惠民村镇银行股权1500万股。变更后，许昌农村商业银行所持上蔡惠民村镇银行股权由5000万股增至6500万股，持股比例由51%增至62.31%。
3月25日，北京银保监局的批复显示，同意广州农村商业银行增持北京门头沟珠江村镇银行8000万股股份。变更后，广州农村商业银行合计持有北京门头沟珠江村镇银行34600万股股份，持股比例为87.59%。
3月25日，山东银保监局的批复显示，同意昌邑北海村镇银行股东山东莱州农村商业银行增资入股1530万股，股权变更后，山东莱州农村商业银行持股比例为58.29%。
3月22日，湖北银保监局的批复显示，批准汉口银行受让高红艺所持阳新汉银村镇银行股份，共计500万股，占股本总额的10%。汉口银行为阳新汉银村镇银行主发起行，受让完成后，对其持股比例将达90%。
2月22日，吉林银保监局的批复显示，同意磐石农商行收购李江涛、张艳颖、马奎军、王龙、于永兴等人分别持有的白山江源汇恒村镇银行270万股、270万股、270万股、90万股和30万股的股份，变更后磐石农商行持有白山江源汇恒村镇银行2460万股的股权，占比82%。
2月21日，安徽银保监局的批复显示，同意龙江银行认购安徽怀远本富村镇银行1500万股份。投资后，龙江银行持有安徽怀远本富村镇银行2700万股份，占总股本的69.588%。
1月20日，浙江银保监局的批复显示，同意浙江泰隆商业银行分别受让浙江九川竹木股份有限公司、浙江鸿瑞基业汽车零部件有限公司及上海润珏投资管理有限公司持有的浙江庆元泰隆村镇银行792万股股份（6.6%股权）、420万股股份（3.5%股权）及900万股股份（7.5%股权），受让完成后，浙江泰隆商业银行持股比例为70.8%。
1月18日，山东银保监局的批复显示，同意东营融和村镇银行股东李锡健将持有的东营融和村镇银行股份900万股转让给江门农村商业银行，股权变更后，江门农村商业银行持股比例为66.94%。
1月13日，广西银保监局的批复显示，同意宁波鄞州农村商业银行受让北海维纳纺织有限责任公司持有的合浦国民村镇银行300万份股权，受让后宁波鄞州农村商业银行持有合浦国民村镇银行股份合计2250万股，占总股本的75%。
1月4日，山西银保监局的批复显示，同意主发起行山西尧都农村商业银行增持临县泉都村镇银行4700万股股权，投资金额4700万元。增持后，山西尧都农村商业银行将持有临县泉都村镇银行6450万股股权，持股比例由35%增至64.5%。
