转自：北京晚报
游人拍风景 不知不觉步入园中
从前，一道黑色铁栅栏把元大都城垣遗址公园四周围起来。上个月，栅栏全部拆除。
立秋刚过，记者踏访这处北三环的知名公园。没了栅栏，眼前是如茵碧草，婆娑树影，清清爽爽。站在路边就能看见公园里的风景。“太赞了！”一位在路边的市民掏出手机拍照，不知不觉就走进了公园，“围栏拆掉，感觉人与绿色变得亲近了许多。”
除了让公园和城市相融，拆围栏还方便了很多过路人。元大都城垣遗址公园始建于1988年，是一个带状亲水公园，沿小月河东西绵延十余公里。原来，北边的居民若是想去南边的安贞医院，要么得沿公园围栏绕行很远，要么得找门口，测温、扫码后再穿行。现在不用这么麻烦了，抬腿迈步直接穿行。
听说，公园和城市的连接处还将持续提升服务功能。街边将增加休憩场所，为游人提供休息、阅读、交流的空间。
围栏拆除了 违规行为多了
大望京公园位于望京东路的西二门门区仍然保留着，游客需要扫码进入，但旁边的围栏都已经拆除，游人抬脚就能从主路上跨入公园，园中的标志性景观——望京台也是抬眼可见。
园中小广场上，一位游人用轮椅推着老母亲遛弯儿，一位脚踏滑板车的人忽然从眼前呼啸而过。那速度太快，把轮椅上的老人吓了一跳。“以前，公园会把自行车、电动车、滑板车拦在门外的。”这位游人抱怨说，自己所住的小区人车混行，不论是带老人遛弯儿还是带孩子玩儿，都不太安全，所以她常常带母亲和孩子来大望京公园，“图的就是安全、省心。”
记者查阅了《北京市公园管理条例》，第43条规定：除老年人、残疾人、儿童等使用的手摇、手推轮椅车和儿童车外，其他车辆未经允许不得进入公园。
可公园围栏拆除后，工作人员就显得人手不足了，无法将违规行为全部拦在园外。
在元大都城垣遗址公园也存在同样的问题。傍晚时分，不时能看到有居民牵着狗，直接进入公园。
没了围栏，不守规矩的人多起来。
静园不闭园 安全责任难界定
本市或许将有越来越多的公园“拆栏透绿”。作为公园的管理者，可以说是既有期待，也有担心。
“最大的担心肯定是安全问题、责任问题。”一家公园的负责人告诉记者，她所在的公园在四环路以内，毗邻商圈，却闹中取静，还有一片面积不大的深水湖。每天傍晚6时静园后，工作人员总要反复细细查看，不漏过每一间房子、每一个角落，“生怕有游客偷偷留在公园里。”
为什么这样谨慎？因为前些年，这家公园曾在夜间发生过一起事故。某天清晨，公园职工巡园时发现有人在湖中溺亡。公园立即报警，查明溺亡者的身份，家属也在当天上门来讨说法，认为公园管理不到位。最终，警方通过查询视频监控，才确认遇难者是在闭园后的凌晨时分，翻墙进入公园的。
“以后，如果公园拆掉围栏，就相当于24小时开放了。”这位负责人忧心忡忡，“现在公园拆围栏之后实行‘静园不闭园’，明示管理时间。但在静园之后，我们还要不要执行公园管理条例的规定，上级部门对此并没有明确的说法。一旦发生夜间坠湖等事件，公园的责任该怎么界定呢？”
他山之石
大大小小73个出入口“绿心”是咋管的
公园的围栏拆除之后，面临入口分散、管理难度大等问题，也许可以从郊野公园的管理经验中得到启发。
近年来，全市大大小小的注册公园已经超过1000个，其中就包括很多郊野公园。这些公园面积广阔，且大多采取开放式设计，没有围栏和院墙，也没有严格的闭园时间。
2020年秋，城市绿心森林公园正式开放，公园的建设面积约11.2平方公里，多条市政道路穿园而过。
“我们总共有5个主要门区，都有保安值守，碰到推自行车入园的、牵狗的、不戴口罩的，都会主动劝说。”“绿心”公园总经理彭光勇告诉记者，“公园太大了，光是铺了路的出入口就有73个，不可能每个出入口都有保安。而且公园没有围栏，游人顺着任何一块草坪都能溜达进来。”
既然出入口守不过来，那就换种管理方式。如今，“绿心”的安保人员主要在园内的大路口和滨水岸线巡查，发现违规的游客及时上前劝阻。
与封闭式公园相比，开放的“绿心”也面临更多的市民投诉。开园之初，每月能接到三四十个12345投诉件，包括骑车、遛狗等违规行为。
“有的人骑自行车入园，是因为他不了解相关规定。我们在劝说的同时也顺带手普及法规，绝大多数人都是配合的，下一次不会再骑车入园。”彭光勇说，如今，每月公园的投诉件数量已下降至十几件。
“绿心”中有多处湖泊、溪流，在实际运行中，市民普遍具有很强的自我防护意识，没有出现严重的安全问题。
但彭光勇也坦言，和“绿心”相比，城区公园实行开放管理的难度会更大。因为“绿心”毕竟面积大，游客密度小，且周边没有居民区，夜间遛弯儿的市民很少，安全隐患自然就小多了。而身在闹市、游园密度更大的城区公园，面临更大的管理挑战。
专家建议
建立与开放度相匹配的管理制度
“不论是推动公园免费开放，或者是拆除护栏融入城市，其本质上都是在讨论公共资源的使用方式问题。”市政协委员刘凝说，“在政府管理能力到位的前提下，肯定是开放度越大越好。公园能免费的就免费、能拆护栏的就拆护栏。只要还有护栏，就会影响公共设施的使用。”
刘凝常去楼下的元大都城垣遗址公园散步。今年春天，公园受疫情影响临时关闭了多个出入口，大家想要入园散步，得绕好大一个圈。如今就方便多了，下楼五分钟就能进园子。
刘凝认为，公园本就是城市的公共空间，开放是必然的趋势。从封闭走向开放的过程中，必然会产生一些意想不到的问题，比如踩踏绿地、骑车入园，甚至还有人在公园水系里洗菜等，应该从多提醒、多巡视、多打扫做起。“之前，围栏把这些问题拦住了，但并不意味着这些现象的根源不存在。”刘凝说，建立与公园开放度相匹配的管理制度才是治本之策。他说，所有问题的解决都不是一蹴而就的，而是在“发生——解决”的过程中逐步把问题消灭的。“就像几年前，北京出台第一个控烟条例时也存在很多争议，认为太难执行了。但是几年下来，我们不断在实践中去试探边界在哪儿，最终发现效果也不错。”
针对游客夜间落水等安全问题，刘凝说，按照相关法规，公园应在醒目的地方进行“禁止游泳”等标示、提醒。如果发生意外，应由游客自担风险。
朝阳区园林绿化局也表示，目前管理中存在的一些问题，政府主管部门和公园都将进一步加强管理。今后还将联合属地的街道、乡镇，号召更多朝阳群众志愿者参与维护公园秩序，形成文明游园的新风尚。
（原标题：市民的文明素养要对得起城市的良苦用心 公园拆围栏 问题跟着来）
来源：北京晚报 | 记者 朱松梅
流程编辑：U016
