中国商报（记者 李远方）构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，对更好地推进以人为核心的城镇化，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展具有重大意义。近日，住建部联合国家发改委印发实施《“十四五”全国城市基础设施建设规划》（以下简称规划），提出“十四五”时期城市基础设施建设的主要目标、重点任务、重大行动和保障措施，以指导各地城市基础设施健康有序发展。
近年来，我国道路交通事业持续快速发展。“十三五”末，全国公路通车里程519.8万公里，其中高速公路16.1万公里、农村公路438.2万公里、城市道路里程49.3万公里。图为山西运城畅通有序的道路交通网络。（图片由CNSPHOTO提供）
明确四大重点任务
“十三五”期间，我国城市基础设施建设与改造工作稳步推进，设施能力与服务水平不断提高，城市综合承载能力逐渐增强，城市人居环境显著改善，人民生活品质不断提升。同时，城市基础设施领域发展不平衡、不充分问题仍然突出，体系化水平、设施运行效率和效益有待提高，安全韧性不足，这些问题已成为制约城市基础设施高质量发展的瓶颈。
为此，规划提出4个方面重点任务：一是推进城市基础设施体系化建设，增强城市安全韧性能力；二是推动城市基础设施共建共享，促进形成区域与城乡协调发展新格局；三是完善城市生态基础设施体系，推动城市绿色低碳发展；四是加快新型城市基础设施建设，推进城市智慧化转型发展。
其中，包括全面提升城市各类基础设施的防灾、减灾、抗灾、应急救灾能力和极端条件下城市重要基础设施快速恢复能力、关键部位综合防护能力。推进城市市政基础设施普查，摸清底数，找准短板。推动城市群都市圈基础设施一体化发展，支持超大、特大城市为中心的重点都市圈织密以城市轨道交通和市域（郊）铁路为骨干的轨道交通网络，促进中心城市与周边城市（镇）一体化发展。统筹城乡基础设施建设，推进以县城为重要载体的城镇化建设，有条件的地区按照小城市标准建设县城，加快县城基础设施补短板强弱项。
规划明确，到2025年，城市建设方式和生产生活方式绿色转型成效显著，基础设施体系化水平、运行效率和防风险能力显著提升，超大特大城市“城市病”得到有效缓解，基础设施运行更加高效，大中城市基础设施质量明显提升，中小城市基础设施短板加快补齐。到2035年，全面建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城市基础设施体系，建设方式基本实现绿色转型，设施整体质量、运行效率和服务管理水平达到国际先进水平。
实施八项重大行动
规划立足解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力补短板、强弱项、提品质、增效益，提出了城市交通设施体系化与绿色化提升、城市水系统体系化建设、城市能源系统安全保障和绿色化提升、城市环境卫生提升、城市园林绿化系统提升、城市基础设施智能化建设、老旧小区市政配套基础设施补短板、城市燃气管道等老化更新改造等8项重大行动。
其中，提出推进轨道交通与地面公交系统化建设。强化重点区域轨道交通建设与多网衔接。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区为重点，科学有序发展城际铁路，构建城市群轨道交通网络。统筹考虑重点都市圈轨道交通网络布局，构建以轨道交通为骨干的1小时通勤圈。
优化“十五分钟生活圈”公共空间，建设全龄友好的完整社区。统筹配置社区公园、多功能运动场，结合边角地、废弃地、闲置地等改造建设小微绿地、口袋公园，完善公共游憩设施，确保在紧急情况下可转换为应急避难场所。
加强停车场配套设施建设。新建停车位充分预留充电设施建设安装条件，针对停车位不足、增容困难的老旧居民区，鼓励在社区建设公共停车区充电桩。
完善城市生活垃圾资源回收利用体系。统筹推进生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”，推动回收利用行业转型升级。
在尽快全面摸清城市燃气管道老化更新改造底数的基础上，各地要督促省级和城市行业主管部门分别牵头组织编制本省份和本城市燃气管道老化更新改造方案，切实落实企业主体责任和地方政府属地责任，到“十四五”期末，基本完成城市燃气管道老化更新改造任务。
推动城市智能化建设
在加快新型城市基础设施建设方面，规划提出，推动城市基础设施智能化建设与改造，加快推进城市交通、水、能源、环卫、园林绿化等系统传统基础设施数字化、网络化、智能化建设与改造。
加强新能源汽车充换电、加气、加氢等设施建设，加快形成快充为主的城市新能源汽车公共充电网络。开展以车城协同为核心的综合场景应用示范工程建设。支持自动驾驶综合场景示范区建设，构建支持自动驾驶的车城协同环境，在物流、环卫等领域探索使用智能汽车替代传统车辆进行作业，探索智能网联汽车与智慧交通、智慧城市系统的深度融合路径。
加快推进智慧社区建设，深化新一代信息技术在社区建设管理中的应用，实现社区智能化管理。提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务。充分利用现有基础建设市级或区级智慧社区基础管理平台，对物业、环境、生活服务和政务服务等相关数据进行有效采集，为智慧社区建设提供数据基础和应用支撑。
中国城市规划设计研究院院长王凯表示，从目前智慧城市的设施建设水平来看，也确实进入到了以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新发展的新阶段。当然，我们在应用过程中也发现一些问题，主要集中在规划建设系统性不足，部分设施供需结构不平衡，公共数据深度建设不足，服务对象需求挖掘不充分等问题。
中国矿业大学公共管理学院教授汪超表示，经过十余年探索，智慧城市不仅能有效缓解“城市病”、改善民生福祉，还能显著推进城市治理的科学化、精细化、智能化，不断满足人民群众对美好生活的向往。强化智慧服务，就是要提高人民群众的“数字幸福感”，着力解决人民群众最关心的问题，不断丰富智慧政务、智慧医疗、智慧城管、智慧交通等解决问题“管用”、基层“爱用”、百姓“受用”的数字化应用场景，实现群众办事“最多跑一次”的目标。
目标
规划提出，到2025年，城市建设方式和生产生活方式绿色转型成效显著，基础设施体系化水平、运行效率和防风险能力显著提升，超大特大城市“城市病”得到有效缓解，基础设施运行更加高效，大中城市基础设施质量明显提升，中小城市基础设施短板加快补齐。
亮点
规划提出，十四五”期间，要精细化设计建设道路空间，提高公共交通、步行和非机动车等绿色交通路权比例，提升街道环境品质和公共空间氛围。对于适宜骑行城市，新建、改造道路红线内人行道和非机动车道空间所占比例不宜低于30%。
