▲2011年-2020年我国县域经济规模及全国GDP占比。图/新京报 俞丰俊制图
县城是我国城镇体系的重要组成部分，也是我国实施新型城镇化的重要载体。当前，我国县域经济处于怎样的水平，县域财政是怎样的状态？本文将通过一系列数据予以呈现。
我国目前的县级行政区划包括市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗和林区，其中由于市辖区通常作为城市城区的组成部分，在土地、财政和组织机构等方面不完全独立，因此，将不作为本次研究对象。
本文数据主要来自《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》（以下简称《统计年鉴》），通过剔除其中市辖区，以剩下的1861个县级行政区划为研究对象。以下各项指标及时间跨度，如无特别说明，均仅针对这些研究对象。
县域经济在中西部地区扮演更重要角色
2011年-2020年，我国县域GDP占全国GDP比重变化程度较小。根据《统计年鉴》数据，我国县域经济GDP从2011年的20.18万亿元上升至2020年的39.12万亿元，同时，其GDP占全国GDP比重大致维持不变，从2011年的41.36%稍下降至38.60%。
具体到各县域间，则呈现出明显的分化与悬殊。2020年，GDP超过1000亿元的县域有41个，介于500亿元-1000亿元的县域有105个，300亿元以下的县域有1490个，占县域数量的80%以上。可见多数地区的县域GDP体量偏小。
▲2020年我国县域经济规模及全国GDP占比。图/新京报 俞丰俊制图
以省级为单位看，无论是县域GDP规模或是平均GDP，江苏省均位列第一，发展质量较高。2020年，其县域GDP规模达到4.37万亿元，平均GDP为1066.99亿元。尤其值得注意的是，该平均GDP是同为长三角地区的浙江省县域GDP均值的2.04倍。可以说，县域GDP实力，江苏省遥遥领先。
▲2022年不同省份县域GDP总规模及平均值。图/新京报 俞丰俊制图
从整体实力上看，东部地区省份的县域实力较强，但若从衡量县域经济在省内的重要程度，则中西部省份的县域经济在省内明显扮演着更重要的角色。按县域GDP占全省GDP的比重来看，占比超过50%的省份包括贵州（64.72%）、河南（61.11%）、河北（55.43%）、湖南（54.28%）、山西（53.79%）、江西（52.41%）等省份。这在很大程度上与中西部地区经济强市相对较少有关。
相较之下，拥有深圳、广州两大城市的广东省，2020年县域GDP占全省GDP的比重则仅有12.51%。
▲2020年县域GDP占各省GDP比重。图/新京报 俞丰俊制图
第三产业逐渐成县域经济主导产业
从产业结构上看，2011年-2020年，我国县域三产结构由2011年的16.44：53.74：29.82转变为2020年的15.03：40.15：44.82。明显地，第二产业在其中逐渐丧失主导地位，下降幅度最为明显；而第三产业则逐渐成为主导产业。
这种情况在东北、东部、中部和西部各地区均呈现相同的趋势。其中，尤其值得注意的是东北地区，其第一产业占比得到明显的提升，而第二产业占比则呈现明显下降，第三产业则保持与其他地区相似的趋势。
▲2011年-2020年县域经济三产占比及2020年千亿县全国三产占比。图/新京报 俞丰俊制图
▲我国不同地区县域三产占比变化。图/新京报 俞丰俊制图
不过，需要强调的是，虽然第三产业在县域经济中逐渐占据主导地位，但与全国水平相比，其比重仍然偏低。同时，结合我国 “千亿县”的产业结构来看，第二产业占比仍然超过50%。可见，第二产业仍然是县域经济，尤其是经济强县的发展支柱。
并且，由于县域经济受制于其经济规模和发展前景，第三产业中的相当部分行业未必适合于县域经济。因此，未来相当长一段时间内，当前这样的产业结构可能仍将继续维持。
县域财政收入持续增长，呈“东强西弱”格局
县域经济GDP呈现不断上升的趋势，但具体到财政收入与支出情况又是怎样的情形？
整体上看，我国县域一般公共预算收入呈现明显的上升趋势。2011年，这些县级行政区划一般公共预算收入为1.17万亿元，2020年则增长至2.34万亿元，上涨近一倍。
▲我国县域一般公共预算收入与支出变化。图/新京报 俞丰俊制图
不过，具体到不同地区则呈现出明显的分化。东部、中部地区县域经济实力较强，其一般公共预算收入也明显得到提升，2011年-2020年间上涨幅度均超过1.1倍。唯有东北地区，仅有不到5%的上升。同时，值得注意的是，东部、中部地区县域一般公共预算收入占全国县域一般公共预算收入的75%以上，呈现出明显的“东强西弱”格局。
▲我国不同地区一般公共预算收入与支出变化。图/新京报 俞丰俊制图
具体到各省份来看，江苏、浙江、山东三省一般公共预算收入位列前三，并且均超过2000亿元。而从增长幅度来看，2011年-2020年，一般公共预算收入增长幅度最高的为西藏、河南、河北、安徽等省份，其涨幅均超过1.5倍。
与一般公共预算收入增长的同时，县域一般公共预算支出也在明显上涨。2011年，我国县域一般公共预算支出为3.09万亿元，2020年则增长至7.83万亿元，上涨超过1.53倍。
▲2020年我国不同地区县域一般公共预算收入与支出占比。图/新京报 俞丰俊制图
具体到各地区之间，除西部地区外，其他各区域均呈现出类似的明显上涨，其中，东部地区最为明显，涨幅达1.67倍。而从支出占比来看，2020年，东部和西部地区一般公共预算支出占比达到33.75%和39.41%。由此，不难看出，县域支出负担重，但财力有限，并且这种情形还有进一步增强的趋势，尤其是西部地区。
撰稿/新京报记者 郑伟彬
