报告封面及目录
引言
自2020年起，上海市城市规划设计研究院全面启动系统性的全球城市战略前瞻研究工作，充分依托院专设研究平台，建立专人跟踪机制，持续关注伦敦、纽约、巴黎、东京、旧金山、新加坡、香港、悉尼等全球城市基本运行状况，梳理并洞察热点趋势。
《2020/2021年度全球城市规划热点洞察报告》聚焦新冠疫情爆发后的2020年、2021年的全球城市规划动态，兼顾近五年来的其他规划资讯，通过对八大全球城市的社会经济现状、空间规划体系、基本运行情况、城市规划大事件的系统性梳理，总结各城市的重点规划研究与实践领域，提炼七大全球性规划热点，介绍前瞻性、时效性、创新型的规划理念与技术方法，以期为我国国土空间规划改革与实践提供有意义的参考与支撑。
全球城市正在战略导向上越来越强调“包容和公正”的核心发展理念，在具体规划行动上，更加关注儿童、高龄者、女性、外国人、青年人、流浪者、商旅人士、残疾人等不同人群的差异化、多样化需求，加强更细分化、精准匹配的住房需求保障，以强制性的功能混合要求及高标准、特殊性的服务设施配置，提供更多样包容的社区空间。
1 关注“人”的差异化、多样化需求
人口的多样化和异质化已成为全球城市众所周知的基本属性。城市究竟为何人而服务？市民在城市中的不同生理、安全、归属、尊重和自我实现的需求究竟是什么？各大城市正在以更精细化的方式，针对不同人群，不断积极地寻找这个问题的答案。
诸如，东京将目光转向儿童、高龄者、女性、残疾人、外国人等不同群体，关注儿童快乐与成长的需求、高龄者健康生活和心灵富足的需求、女性自由选择生活方式和工作方式的需求等。巴黎针对老年人、青年人、流浪者、商旅人士、日常关键性工作者的住房需求展开细致研究。纽约发现艺术家们需要租金低廉、空间充足的工业大楼空间。新加坡关注老龄化挑战下代际之间积极互动的需求。
全球前十三个超过25%的常住人口出生在海外的城市（单位：%）
来源：Mckinsey & Company
2 更细分化的住房需求保障
由于人口增长与房价攀升，住房问题一直以来都是全球城市在空间规划领域面临的最棘手问题之一，住房可负担性下降或总量供应不足的问题呈愈演愈烈之势。为此，各大城市除了不断提升保障性住房比例以外，正从两方面实施细分化的住房保障措施。
一方面是“人”与“房”的细分化匹配，特别是保障弱势、少数群体的住房权益。对于弱势群体，巴黎给予“日常关键性工作者”的社会性住房申请予以优先批准权；伦敦、悉尼均提出了流浪者住房保障方案。对于有特殊需求的少数中产阶级，巴黎为收入水平高于保障房申请底线但仍然住房困难的家庭提供“中间性租赁房（LLI）”；伦敦对学生宿舍、单身人士共享住房的供应进行了政策支持；新加坡对多人口大家庭的三居室公寓给予了政策支持。
另一方面是存量空间的细分化挖掘，即想方设法在寸土寸金的存量土地里寻找新的住房供应空间，主要有三种做法：（1）如伦敦鼓励在就业岗位密集的小于0.25公顷的小型用地、临时用地上建设住房；（2）如纽约通过强制性包容性住房（MIH）计划，将市中心非住宅用地转换为住宅用地；（3）如巴黎通过与法国铁路公司的战略合作，将冗余的铁路建设用地用于住房建设。
大伦敦各自治区十年内小于0.25公顷地块住房套数建成指标
来源：The London Plan 2021
3 更多样包容的社区空间
提升社区人群的多样性、增强社区服务的包容度，是近两年各大城市的努力方向。一方面是推动用地功能混合，以强制性用途管制措施提升社区人群多样性。简而言之是通过调整区划的方式，增强特定“高资源区”或单一化区域的功能混合度，嵌入社会性住房，吸纳包括艺术家在内的各类人口。另一方面是满足多样本地生活需求，以更高标准设施增强社区服务包容度。一种模式以巴黎“一刻钟城市”为代表，强调就近生活的多样和便利性；另一种是新加坡淡滨尼“一站式”邻里中心为代表，高度整合托儿所、医疗所、体育中心、购物中心等各类功能，为儿童、老年人、残障人士等不同人群提供共享空间。
巴黎“一刻钟城市”（左）与新加坡淡滨尼“一站式”邻里中心（右）图示
来源：巴黎市政府网站、DP Architects
为了充分满足美好生活的需求，全球城市从未停止过提升空间品质的脚步，近几年重点聚焦灵活性、参与式的公共空间优化与场所营造，持续提升“慢行交通”的主导性，通过重点区域的城市更新和历史文化遗产的保护利用，精心打造绿色空间与滨水空间，彰显城市文化价值与宜居品质。
1 品质提升驱动下的公共空间优化与场所营造
公共空间营造是全球城市在规划当中持续重点关注的关键战略，关乎城市品质的塑造和全体人民的福祉。近年来，各城市的公共空间营造优化有了新的进展。
巴黎、新加坡、悉尼等多个城市进行了价值辨析和审美问题的深入性探讨，明确精细化的空间品质提升导向，包容性、韧性和文化性是本轮公共空间营造中重点关注的问题。此外，许多城市还持续推进一系列公共项目落地，支持社区主导的实验性、渐进式公共空间建设活动，鼓励所有利益相关方的参与。同时，受到零碳城市愿景和疫情挑战的双重影响，慢行交通重要性进一步提升，巴黎、伦敦、香港和悉尼等城市相继制定步行、骑行规划，开启了新一轮高标准慢行空间打造。
新加坡丰富多彩的公共空间利用项目
来源：新加坡市区重建局
