四川成都
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打造危化品“数字智能”管理新模式
让检查监测看得见、摸得着、管得住
作者：瓦燕
四川省成都市化工危险化学品安全风险管控监测预警系统平台页面。
在危化品企业里安装摄像头、气体探测器、温度传感器、压力传感器等前端感知设备，通过自动化管理系统和物联网网关传回现场数据，实现对90余家重大危险源和近千家高危企业24小时在线监测和自动预警……这是四川省成都市危化品企业安全风险管控数字化智能化建设的成果。
近年来，为全面提升危化品安全风险防控能力，成都市创新监管方式，坚持标本兼治，打造化工危险化学品安全风险管控监测预警系统平台，大力推进企业安全风险管控数字化智能化和安全生产双重预防机制建设，探索危化品安全生产管理新模式，不断构建化工危险化学品安全生产长效机制。
1.9万余个前端感知设备
隐患问题时刻洞察
夏季是化工和危化品事故的高发期，安全监管工作不能松懈。隐患怎么辨识？哪里存在风险？在成都市化工危险化学品安全风险管控监测预警系统平台上，数据、轨迹密集分布,不同颜色的亮点正在闪烁，那便是潜在的风险场所。
啤酒酿造公司由于设备故障导致冷冻介质危险化学品气体泄漏、制药公司员工打扫卫生时碰倒酒精试剂导致洒漏挥发、石油液化气物资公司充装气枪管道里残留的气体挥发……成都市应急管理局相关负责人介绍：“系统平台在企业前端设置的1.9万余个感知设备犹如安全‘哨兵’，时刻‘侦察’企业生产过程中的每一处风险隐患。”这些风险隐患情况被全天候、全方位动态监测着，并且系统平台能自动“吹哨”发出警报。
不仅如此，系统平台还能实现24小时“无断档”在线巡查，通过平台运维值班人员每8小时进行一次企业视频监控随机巡查，对出现预警后没有处置、预警后企业未按承诺时限完成处置、一个月内同一设备因同一原因发生三次以上预警等情况将及时跟进。同时，当发生预警时,立即启动预警应对模式，自动将预警信息发送至危化品企业和属地监管部门相关负责人，风险隐患不消除，预警警报不解除，对风险隐患实现了智能化的动态监测和预警。
300余万项隐患自查自改
安全风险双重预防
风险不管控，便会演变成隐患；隐患不整改，便可能酿成事故。近年来，成都市发挥科技手段的重要支撑作用，形成安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制数字化管控，扎紧危化品安全生产的篱笆。
依托化工危险化学品安全风险管控监测预警系统，成都市组织专家编制《化工和危险化学品企业风险分级管控工作指南》，指导企业开展整体性安全风险评估和岗位安全风险辨识、评估分级，编制岗位安全风险分级管控清单，并对1万余处上报的安全风险单元实施动态管控。成都市应急管理局相关负责人说：“把风险防控落实到岗，落实到人，落实到每一个零部件和每一道工序，那么企业的风险底数更清楚、管控责任更明确、安全责任考核更能落到实处。”
同时，系统以“四色图”模式标定各类风险的分布。在此基础上，通过在风险区域、点位、设备上安装具有定位功能的电子标签，企业相关人员可利用智能巡检终端扫描标签，开展风险巡检，对风险管控措施落实情况进行动态跟踪。当排查到风险管控过程中有缺失、漏洞和风险控制失效的情况时，系统将自动生成一项隐患，并将隐患流转至隐患系统进行跟踪处理。安全管理从过去片段化的静态安全检查，转变到全时段、全流程、全方位的动态管理。
截至目前，成都市4万余家纳入管理的企业已自查自报自改隐患300余万项，已连续8年未发生安全生产亡人事故。
线上巡查+线下执法
安全监管精准高效
随着人工智能、云计算、大数据、无线射频和移动通信等技术的应用，系统平台让各级监管部门、企业管理人员及各岗位操作人员的风险管控原始记录实现了自动采集、传输、存储备案，留下管控“痕迹”，并可随时追溯查询，促进安全管理一岗双责落实，做到尽职减责、管理失职追责有据可依。
市、县两级应急管理部门依靠电脑端系统平台和手机移动客户端，采取专人值守、线上巡查、线下执法及定期通报、约谈等方式，既可以点对点，在线上巡查和督促出现安全风险预警的企业及时整改安全隐患，又可在线下对未落实安全风险管控和隐患排查治理的企业进行重点执法检查。线上巡查和线下执法相结合，有助于督促企业落实管控责任，实现安全监管执法精准化、高效化。
成都市一名基层监管部门干部介绍，通过线上巡查发现问题和线下安全执法相结合的方式，有效弥补了执法队伍力量不足、执法工作片段化和静态化等现实问题，让过去“管不到”“想不到”的问题都能得到有效监管。
作为应急管理部安全风险双重预防机制建设和安全风险管控数字化智能化建设试点城市，成都市下一步将扩展企业前端感知范围，持续深化危化品安全基础管理数字化、风险预警精准化、风险管控系统化、危险作业无人化、运维辅助远程化建设，不断推进安全风险防控科学化、智能化，加快实现危化品安全生产管理体系和能力现代化。
河北
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数字化赋能让管理更精准、更高效
本报记者 罗帆
通讯员 赵楠 康艳 韩涛
河北威远生物化工有限公司巡检人员通过防爆手机巡检管理终端提示的巡检任务，逐项检查风险点位，并将结果一键传至系统中。张磊摄
7月23日一早，河北省沧州大化聚海公司成品罐区巡检工像往常一样，打开移动终端查看待排查事项，并逐一进行巡检，在发现30707泵轴罩损坏后，第一时间拍照上传隐患，经审核后，系统自动将隐患推送给相应负责人，仅用半天时间该隐患完成整改销号，实现了闭环管理。
在进行危化品双重预防机制数字化建设之前，巡检工需要抱着一沓“两个清单”的A4纸，对照上面密密麻麻的几百条事项逐一巡检，巡检一圈下来往往需要走上万步。
“以前，通过纸质材料逐级上报隐患，等到整改完至少要几天，工作效率低下。”沧州大化聚海公司安全部长韩志磊介绍，“如今通过危化品双重预防机制数字化平台，我们的安全管理工作发生了翻天覆地的变化，全员参与治理、实时提报隐患、风险动态管控、大数据分析预警，推动安全管理向数据化、智能化管理跨越式转变。”
沧州大化聚海公司的变化是河北省危化品双重预防机制数字化建设的一个缩影。近年来，河北省高度重视化工行业数字改革工作，依托数字化平台加快推进危化品重大危险源企业风险辨识分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，破解化工行业安全管理存在的深层次问题，推动危化品企业安全生产责任落实。截至7月8日，河北省389家危化品重大危险源企业已全部接入全国双重预防机制数字化系统，实现100%上线运行。
超前谋划
厚积薄发用真功
河北省是化工大省，企业数量大、规模小、基础差、人才匮乏，重大危险源企业多，安全生产任务繁重。基层管理部门虽然严加执法，但隐患重复出现，破解乏术。
2018年，河北省政府以“2号令”的形式发布了《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》。以此为支撑，河北省迅速编制了《危险化学品企业安全生产风险管控与隐患治理指导手册（试行）》，对危化品企业双重预防机制建设的流程、任务、方法、措施进行了明确。各级应急管理部门编制了本地区的工作手册。
全员风险辨识、制定针对性管控措施、开展隐患排查整治……全省化工行业开始大刀阔斧地推进双重预防机制建设。
河北省应急管理厅多次召开全省危化品安全生产视频调度会议、危化品安全生产分析研判会；广泛组织宣讲培训，实现了市县乡三级党政负责人，危化品监管人员，企业主要负责人、分管负责人和班组长的全面覆盖；通过开展试点培育、专家帮扶等方式，推动双重预防机制建设高质量开展。
“双重预防机制如果采用纸质版操作，质量和效率无法保证，甚至数据可以造假，必然流于形式。”在双重预防机制建设交流会上，唐山市应急管理局党委书记于兴维直言不讳。
“化工行业风险点多，管控难度大，必须依托数字化开展双重预防机制建设。”河北省应急管理厅党委委员、一级巡视员武志新表示。
河北省各地因地制宜，研究出台各类文件推动信息化平台建设，企业结合安全管理特点建设符合自身实际的数字化平台，大企业建大平台，小企业建小平台。沧州大规模滚动式培养企业“明白人”，有效解决企业过度依赖中介机构和专家的问题；邢台开展“千企万岗讲双控”活动，推动企业全员参与风险辨识与管控。
集中攻坚
打通“最后一公里”
随着双重预防机制建设的不断推进，一些问题逐渐浮出水面。部分企业在数字化平台建设中由于缺乏指导标准，存在机制建设和运行“两张皮”现象。如何破解这一难题？今年1月，应急管理部编印的《危险化学品企业双重预防机制建设工作指南（试行）》提供了遵循。
“要将数字化平台建成一个全新的‘生态’系统，要能够对各种数据处置、分析、应用，实现安全管理流程的数字化再造，成为引领化工行业安全管理能力现代化的战略引擎。”今年以来，河北省应急管理厅党委书记梅世彤、厅长薛永纯，多次提出工作要求。
结合全省危化品安全风险集中治理的工作要求，河北省应急管理厅制定了《危险化学品双重预防机制数字化建设专项工作方案》，明确了工作目标、工作任务和工作要求，成立了工作专班，全面组织领导、全力推进此项年度重点工作。
该厅邀请国家化学品登记中心专家，对全省各级危化品监管干部和企业主要负责人、企业相关团队共2023人集中进行3轮次业务培训，推动企业准确掌握建设内容、技术标准和程序步骤。
河北省充分发挥沧州市应急管理局作为国家试点单位的示范引领作用，总结推广2家典型示范企业的经验做法，以设区的市为单元，逐步推动已完成数字化建设的企业从“有”向“优”转变。
今年5月底前，河北省重大危险源企业全部完成了“两个清单”（安全风险分析清单和隐患排查任务清单）的建设，具备了接入全国系统的基础。为打通接入全国双重预防机制数字化系统这“最后一公里”，工作专班打响了双重预防机制数字化平台建设“集中攻坚战”。
“请帮助企业开通权限。”“有企业反馈风险事件数据状态长时间是1，请帮忙核查。”“编码表中没有这家企业的危险源数据，请帮忙处理。”名为“河北双预防对接”的微信群里消息一个接一个蹦出来。该群邀请了应急管理部化学品登记中心工程技术人员和省应急管理厅数据中心人员组成的18人技术团队，为企业提供24小时在线指导和帮扶。
该厅还通过视频会议系统和全省总调度微信群、6个企业较多市的分调度群，及时通报工作进展，集中解决技术问题。
在推进过程中，该厅分管领导坚持每日两次将建设进度排名和完成率通报给各市应急管理局“一把手”。各市、县应急管理局主要负责人、分管负责人、危化品监管科处室干部下沉企业一线督促指导，集全省之力打好“歼灭战”。
7月8日20时，河北省危险化学品安全生产风险监测预警系统中“已完成建设企业数”跳动为389，宣告河北省涉重大危险源危化品企业双重预防机制数字化平台企业端数据接入工作完成，正式上线运行。
成效显著
数字化转型激发安全管理新活力
“传统的安全管理模式是让员工做‘填空题’，数字化安全管理模式是让员工做‘判断题’。”唐山市三友硅业有限责任公司安全总监肖亚军尝到了双重预防机制数字化建设的甜头，“平台的应用让上至董事长下至每一名员工，更清晰地明白了自身职责，让安全管理更加程序化、制度化、精准化。”
河北威远生物化工有限公司正在积极推进智能工厂建设，该公司安全总监褚丽云对于数字化平台建设感言：“仿佛从书信时代跨入了信息化时代，数字化平台已经成为我们工作的必需品。”
没有信息化就没有应急管理的现代化，这已成为河北省应急管理系统的共识，企业也充分认识到，双重预防机制数字化建设有效解决了化工行业安全风险管控的堵点、痛点。河间瀛州化工有限责任公司建立了人员在岗在位管理系统，在厂区实景地图上标识出人员、车辆或重要物资的位置等信息，系统具有查询人员历史行动轨迹，现场紧急情况SOS报警，监测到管控人员离岗、串岗、越界等异常行为时发送报警信息等功能。唐山市三友硅业有限责任公司的数字化平台，拓展建设了“二道门”管理、人员定位、电子围栏、监测预警、特种作业管理、教育培训等模块，实现作业票在线申请，全程监管办票流程、作业区域、安全措施落实、完成情况等，内置的多种风险辨识评估方法和标准，可快速进行安全风险辨识、评估、分级。
“由信息驱动，听数据指挥，这是数字化建设带来的最大管理变化。”走进河北省应急管理厅一楼的预警大厅，可以清楚地看到全省危化品重大危险源企业双重预防机制运行情况。“通过系统可以监测企业的实时风险、报警情况、视频监控、上报承诺等。系统每周会对企业运行效果进行考核分析，动态检查企业隐患排查、应急处置是否到位。各级监管部门也可以远程监管企业。”运维技术人员李志远继续介绍，“同时，省厅信息化平台还建设了全省危险化学品企业‘一张图’，实现数据的可视化、空间化、全息化展示；建设了危化品企业‘五种人’监管系统，更有效管控重点岗位人员。”
“推动基于全要素、全流程、全链条风险管控的大数据信息化监管平台建设，是实现靠前管理、精细化管理、科学管理的必经之路，能够倒逼企业实现传统管理流程的再造，提高监管部门管理效能。”河北省应急管理厅危化品监管处处长董占欣认为。
河北省双重预防机制数字化建设虽初见成效，但在董占欣看来，这仅仅是开始，“数字化平台建设必须以全过程、全生命周期的风险因素为管控对象，从多个角度、多种路径识别出与生产安全密切相关的风险，采取相应的管控措施，最大程度控制风险，消除事故。”
下一步，围绕推进化工危化品行业数字化改革，河北将以大数据为依托，以新一代互联网、物联网技术手段为支撑，对管理流程、管理规范进行信息化再造。通过数据分析为全省安全监管提供有力依据，通过技术的不断迭代升级，提升跨部门、跨层级安全生产联动联控能力，使管理靶向更精准、更高效、更敏捷，逐步形成化工行业全链条、全要素、全过程“一张图”管理。
●来源：《中国应急管理报》2022年7月26日四版、7月30日四版 责任编辑：肖艳鹏
