图片由秀洲区传媒中心提供
■翁松刚
秀洲地处浙江嘉湖片区国家城乡融合发展试验区的前沿，以全域土地综合整治为平台，推动城乡要素流动，促进城乡融合发展，是试验区建设赋予秀洲的使命担当。秀洲区新塍镇积极贯彻落实上级决策部署，以全域土地综合整治与生态修复工程为抓手，促进城乡融合发展，推进经济社会全面发展，2021年以位列全省试点名单第一的排名获自然资源部批准，成为国家级试点镇。
精准谋划，下好土地整治“先手棋”
找准土地整治的切入点。通过全域土地综合整治“合村并居”，将农民较分散的宅基地进行整合，把农民集中起来上楼或异地集中建楼，可以较大程度改善农村人口的居住环境，为农村人居环境整治工作提供便利；结余的宅基地经过土地整理和高标准的改造变为耕地，可以为粮食安全工作提供保障；减少的农村建设用地面积，通过“城乡建设用地增减挂钩”政策产生建设用地指标，有效助推经济社会事业的发展。通过转变当前单一特定要素、项目整治模式，逐步向田水路林村及生态环境修复全域全要素综合整治转变，构建项目区农业生产集约高效、农居生活特色传承、农村生态舒适优美的土地利用新格局。
厘清土地整治的重难点。农用地整理方面，出于发展现代农业和适度规模经营的需要，统筹推进低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，传承传统农耕文化，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态，鼓励规模化经营。建设用地整理方面，把农民住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地统筹起来，有序开展农村宅基地及其他低效闲置建设用地整理，优化农村建设用地布局结构，腾出建设指标。乡村生态保护修复，2019年底自然资源部发布的《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》首次在土地综合整治任务中提出了“乡村生态保护修复”，要按照山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的要求，结合农村人居环境整治，优化调整生态用地布局，保护和恢复乡村生态功能，维护生物多样性。
抓住土地整治的突破点。要强化耕地保护，对整治区域内涉及永久基本农田调整的，要按照数量有增加、质量有提升、布局集中连片、总体保持稳定的原则，编制整治区域永久基本农田调整方案，由省级自然资源主管部门会同农业农村主管部门审核同意后，纳入村庄规划予以实施。要盘活乡村存量建设用地，通过全域土地综合整治腾退的建设用地，在保障项目区内农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，重点用于农村一二三产业融合发展。
科学安排，打好提质增效“组合拳”
打好产业拳。以产业导入为突破口，通过规模化整治流转、项目化市场运作，实现农地转入、特色融入、业态植入，有效推动农村产业融合发展，助推乡村产业振兴。利用盘活资产资源开发标准厂房项目富村富民，借助全域土地综合整治，进一步优化用地空间、产业布局，采用“飞地抱团”“多村联建”模式，集中地块、集中要素建设小微企业园，重点引进“四新”经济业态。建设精品农业项目强村强民，依托全域土地综合整治后的浙北粮仓底色，做好“农业+”的文章，精准招引禾天下等农业龙头企业、种子种苗等农业新经济企业，增加本地就业、新增税收收入。做优精品文旅项目利村利民，发挥沙家浜、康和桥、潘家浜等精品文旅项目招商引资的作用，施展镇区帛画艺术传承基地、儿童画艺术工作室等文旅项目吸引人才功能，将文旅项目建设和美化乡村环境、提高村民收入、丰富文化生活充分结合起来。
打好民生拳。发挥政府主导作用，加强政策引导，通过整治改善农村居住、生产和生态环境，提高用地保障水平，缓解农民建房难问题。坚持农村集体经济组织和农民主体地位，尊重和保障农民知情权、参与权、表达权、收益权，让农民共享全域土地综合整治与生态修复工程成果。同时，通过全域土地综合整治，有效促进土地流转、农业龙头企业引进、旅游产业发展，农民就业渠道大大拓宽，工资性收入大幅增长。加快幼儿园、学校、农贸市场、农村文化礼堂等配套设施建设，全面提高农村新社区对农民的公共服务能力。在新社区配建一定比例的村集体自持物业，增加村集体租金收入。
打好样板拳。新塍镇火炬村很久以前是典型的城郊接合部、脏乱差地带，违章建筑多。2017年经过整治，引导宅基地有偿退出，全村567户农户搬进了火炬花苑等安置小区，占比达到98.4%，居住环境大大改善，同时整理原区域的田水路林为高标准农田。火炬村项目也列入浙江省全域土地综合整治示范点及嘉兴市“十大样板示范工程”。火炬村以“强村富民”集成改革为动力，以全域土地综合整治为抓手，创新实施“五改”实现“十化”，率先打造共同富裕现代化基本单元，实现从传统农业村向融合共富村的华丽蝶变。近5年火炬村集体经济从185.32万元增长到713.24万元，翻了近两番；村民收入从2.56万元增加到5.33万元，翻了一番。在此基础上，今年启动建设“城乡融合共富新社区”火炬样板创建，统筹推进十大改革、十大项目，全力将火炬打造成全省有知名度，全国有影响力的样板村。
总结提炼，探索复制推广“新路径”
创新“五个全域”模式。围绕全域空间优化、全域农房集聚、全域要素整治、全域产业整合及全域土地流转，实现农业强、农村美、农民富，具体表现在实现农业景观、水乡风貌与景观、体验、文化、旅游功能相结合，发展乡村共享经济、农居民宿、农耕研学等新兴业态；通过农户集聚，加强农户居住基础设施配套，实现农民家庭资产升值；通过土地流转和农业适度规模经营，农民以入股方式参与分红，实现收入增长。
创新整治体制机制。突出城乡融合发展，改变安置方式，从联排为主向公寓房为主的方式转变，相关社区建设按未来社区建设标准配套，在落实安置用地、农村基础服务配套设施（按复垦量5%落实）、一二三产融合用地（按复垦量5%落实）的基础上，提高项目节地率，从以往不到50%提高到70%左右，保障项目实施整体运作资金的平衡。强化激励和保障机制，调优农村土地整治政策，出台了《新塍镇全域土地整治项目与生态修复工程及鼓励公寓安置的实施办法（试行）》，提高了旧房补偿和奖励标准，加强组织机构和人员资金保障，充分调动行政村和农民积极性。
创新生态修复技术。建设生态型土地综合整治项目，把生态理念贯彻到土地综合整治项目规划设计、工程施工、监测与评价等各个环节。充分发挥大自然自我修复功能，保护生物多样性，注重公众参与，通过土地综合整治使农村更加生态宜居宜业。深入推进土壤污染综合防治，深化农业面源污染防治，加快土壤污染详查成果应用，推进污染地块安全利用、受污染耕地安全利用和风险管控。大力实施农村人居环境提升，加强农村生态环境保护，推进农村垃圾革命、厕所革命、污水革命，提升乡容村貌。
（作者系秀洲区新塍镇党委书记）
