7月15日，是党中央、国务院发布《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》一周年。一年来，浦东引领区有哪些进展，如何评价？上海社科院课题组就浦东新区打造社会主义现代化建设引领区进展进行了评估。
浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区，是我国社会主义建设进入现代化新征程的重大战略举措，是新时代中央赋予上海的重要历史使命，是上海在改革开放进入到新阶段后的又一次攻坚突破。课题组组长王德忠认为，一年来，浦东勇于探索，大胆实践，不负重托，在引领社会主义现代化建设方面体现了先行者的突出作用。
对照引领区五大定位，取得积极进展
引领区建设取得的进展，评估的维度主要对照《引领区意见》中五个定位。在这五个战略领域，浦东都有突出表现：
系统集成改革取得新突破。一年间，浦东顶层设计与基层探索相结合，中央和地方上下互动，条块政企紧密协作，较好解决了改革的单兵突进问题。“一业一证”作为首批颁发的“升级版”行业综合许可证，是系统集成改革的成功案例，推进了跨部门业务流程革命性再造，为上海乃至全国改革和制度创新提供了先行探索的浦东经验。
法制改革是浦东系统集成改革的亮点，做到了重大改革于法有据，“立”“破”结合，适应改革的迫切需要。一年来，9部浦东新区法规和3部管理措施陆续出台，填补了各类“立法真空”，为引领区推动高水平改革开放以及探索业态创新、模式创新提供法治保障。
制度型开放迈上新台阶。在基本要素领域形成了较为成熟、基本定型、实践有效的制度体系。投资领域，全国首家外商独资金融科技公司等服务业开放项目加快集聚，成为引领区深入落实服务业扩大开放的标志性项目；贸易领域，全国首个直接整合境外数据用以支持贸易真实性审核的辅助信息平台“离岸通”上线运行等，标志引领区现代贸易创新型业态的加速发展；人才领域，全国率先实施外籍人才最长5年居留许可等政策，代表引领区实施更加开放便利人才政策的创新举措。
策源性创新彰显新成效。在基础科学、基础研究、基础产业方面着重发力，抓住“技术问题的总开关”，把国家创新驱动发展战略落在创新策源基础层面，走出了非常基础而扎实的一步。比如，张江、临港两大国家实验室稳步推进，李政道研究所试运行；全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子大科学设施集群基本形成。不断突破核心关键技术，全力守住硬核产业国家阵地，维护国家产业链创新链安全，这方面的案例有C919大飞机首次飞行试验圆满完成，即将取证交付，国内唯一由中国企业研发并获准上市的四臂腔镜手术机器人在浦东诞生。此外，在构建更良好的创新生态链条方面成效显著，跨境研发便利化、全产业链报税制度创新、涉外的知识产权调解与仲裁等都走出了实质性一步。
需求引领获得新进展。具有全球吸引力的文化、旅游、娱乐、信息、教育等知识性、创意性“软服务”供给中心和消费中心不断巩固和强化。世界百强零售商已有30家进入浦东，国际知名高端品牌集聚度超过90%，跨国公司地区总部中消费类企业占比超过1/6。消费新模式和商业新业态引领需求新方向，“无接触”配送、在线教育和医疗等蓬勃发展，数字经济赋能实体商业持续加强。“首发经济”成为“上海购物”品牌不断升级的重要推手，一年间引进首店15家。
城市治理树立新样板。加大城市治理的变革力度，聚焦处理好与广大人民群众根本利益有紧密关联的问题，持续提供高品质和高效率的公共服务，“一网统管”“一网通办”在充实、细化和见效上推出更多具体措施，全面完成社会事业“15分钟服务圈”三年行动计划，启动提质增效三年行动计划。城市应急管理在机制建设和智能化服务上下功夫，不少率先探索为服务群众、应对突发情况提供了良好支撑和手段。
实现高质量发展，仍面临问题和挑战
评估报告认为，引领区一年多的实践成绩有目共睹，但进一步改革开放、实现高质量发展，也面临问题和挑战。下一步应在以下方面持续发力、率先突破，更好展示社会主义现代化“窗口”形象。
第一，要素市场化配置应更为成熟完善。要把完善要素市场化配置体制机制作为破解资源约束的根本方案，探索在人才流动管理、国土空间管理、技术成果转化利益分配等方面实施更加灵活的制度，加快建设高水平要素市场体系，率先推动质量变革、效率变革、动力变革，着力打造高质量发展高地。
第二，高水平开放框架要更加清晰完整。要不断推进制度型开放，提供高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给。对外，引领区要发挥自贸试验区及临港新片区建设的重要作用，致力于达到世界最高的水准，努力在重点关键领域起到先行作用；对内，引领区要联合长三角共同打造世界级航运枢纽，不断提高其综合影响力以及竞争力。
第三，科技创新策源能力须明显提升。要加大基础研究和应用基础研究投入力度，持续实施基础研究夯基行动、关键核心技术攻坚行动、成果产业化加速行动、科技金融深度融合行动、创新人才汇聚行动，逐渐成为原始创新策源地、关键核心技术发源地、科技成果产业化最佳地、科技金融深度融合地、全球一流科技创新人才向往集聚地。
第四，营商环境应对照国际最高水平持续优化。要坚持把营商环境改革作为“一号工程”，对标最高最好最优，围绕企业全生命周期深化“放管服”改革。同时，优化政府管理和服务，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，用法治明确政府边界、规范市场行为，营造稳定公平透明、可预期的市场化法治化国际化营商环境。
第五，民生服务供给机制要体现更高理念和水准。浦东引领区作为世界观察上海的“窗口”，必须认真践行“人民城市”重要理念，一切“围绕人”“依靠人”，通过提供高质量的“民生公共品”，强化城市的“民心归属感”，加速推进“民生实事”，力推“民心工程”，将顺应民心、凝聚人心的理念刻入引领区建设的本质。
责任编辑 刘婉鑫
文字 谢卫群
