主持及整理：杨晓猛 中共大连市委党校教授
嘉 宾：
方建儒 大连亚明汽车部件股份有限公司总经理
张 群 英特工程仿真技术（大连）有限公司创始人
尹 勇 大连海大智龙科技有限公司总经理，
大连海事大学学术委员会副主任、教授
赵美森 大连理工大学科学技术研究院基础科技研究院副院长
史一博 大连市科技规划与平台处三级主任科员
胡剑锋 大连奥远集团董事长
赵丙文 大连伟岸纵横科技股份有限公司总经理
“揭榜挂帅”与“招投标”的区别
方建儒：“招投标”机制主要用于货物买卖的采购方式，“揭榜挂帅”机制作为新型科研组织方式，主要是破解科技“卡脖子”难题，解决市场与技术两张皮的问题，对揭榜主体没有严格限制。
张群：一是采购来源。“招投标”机制指通过招投标文件进行的对企业采购、政府立项等项目进行采购。“揭榜挂帅”机制则由应用方提出需求，重点解决“卡脖子”重大科技创新相关难题。二是需求类型。“揭榜挂帅”强调国家重大技术需求的紧迫性和基础性。三是门槛要求。“揭榜挂帅”机制对“揭榜人”不设门槛，重点在于解决科技“卡脖子”问题。四是项目管理方式。“招投标”机制有考核节点、专家验收等要求；“揭榜挂帅”则发挥“赛马机制”，对用户需求、考核节点更明确清晰。五是验收方式。“招投标”机制以专家评审作为验收方式，“揭榜挂帅”则以用户验收为准则，注重技术“卡脖子”问题的解决能力。
尹勇：“揭榜挂帅”针对“卡脖子”技术，目标更加明确，揭榜单位投入研发时间更长。根据协议要求，政府相关部门、企业需求方要有资金投入，研发单位、使用单位利益关联更加密切。
史一博：“揭榜挂帅”作为新型组织形式，在榜单形成、资金使用方式、科研人员自主权等方面均有突破，重点解决关键核心技术，强调科技属性。而“招投标”是通过市场进行资源配置，强调市场属性。
“揭榜挂帅”对产学研机制的促进作用
方建儒：“揭榜挂帅”能有效解决科研创新目标和科技创新能力不足问题，解决国家、企业等重大科技课题。好的用人机制是打破户籍、学籍、年龄等限制条件，让真才实学、立志创新的人才脱颖而出，培育科技领军人才，促进产学研用合作的良性发展。
张群：“揭榜挂帅”由专家评审机制向用户需求机制转变，将激励揭榜主体联合高校、科研院所等单位积极参与科技重大项目联合攻关，对产学研用机制有补充、完善和提升作用。
史一博：“揭榜挂帅”方式主要包括：一是政府发榜及企业揭榜。由政府将榜单发布出去，企业揭榜开展技术攻关。二是企业发榜及科研院所揭榜。实际操作中，以科研院所为主形成联合揭榜主体，共同解决企业实际需求。
实施“揭榜挂帅”存在的主要问题
方建儒：一是如何选择“榜”。“榜”的选择属于科技难点，科研项目要有突破性和变革性，其目标可具体化和可衡量。二是谁来揭榜。揭榜需要大量投资，具有一定风险。部分企业创新性不强，技术创新能力不高。同时，高校科研院所的技术优势也未得到充分发挥。
张群：一是“榜”从哪里来。应坚决杜绝关系单位张榜、关系单位揭榜等现象，构建公平有效的揭榜人“赛马机制”。二是考核标准的执行。大部分的评审以专家验收为标准，注重财务指标等考核，对技术是否达标没有精准验证。
尹勇：一是高校对“揭榜挂帅”积极性有待提高。“揭榜挂帅”宣传力度不够，高校对其认可度不高。二是发榜揭榜资金投入不足。发榜企业资金投入不高，政府补助有限，经费来源相对单一。
史一博：一是榜单确定。企业提出的榜单需求能否反映行业对关键技术的需求，是否是行业共性问题，其科技实力能否达到一定高度。二是项目验收。项目预算是否合理，考核的关键指标能否实现具体清单化，能否反映技术指标要求。
赵美森：一是榜单来源。发榜的榜单能否涉及国家重大需求或关键核心技术，是否成为代表行业的共性技术。二是揭榜主体。涉及到重大技术攻关的组织模式和设计机制，发榜方和揭榜方能否相互融合，通过利益共享机制构建产学研用联合体。三是项目考核。通过立军令状的方式，能否真正形成结果考核导向。
赵丙文：揭榜人遴选机制。从公平公正的角度出发，如何遴选揭榜对象，让有实力的主体脱颖而出，力争找到真正解决问题的人。
实施“揭榜挂帅”的优化策略
方建儒：一是发挥企业主体作用。做到科技型企业发榜、政府张榜、有能力的人揭榜。二是做好政府引导及服务。政府应加强宣传力度和政策引导，优化榜单，让有能力的人揭榜。三是加强资金投入。加强政府资金引导，依托创新型企业资金及社会资本投入，构建开放型创新聚集高地。四是搭建产学研平台。支持产学研用对接，开展重大项目和成果转化的联合揭榜和联合攻关。五是严格揭榜评审机制。明确揭榜相关流程和文件，对揭榜者进行详细的前期考核，严格杜绝关系揭榜和权力揭榜等行为。
张群：一是坚持用户需求导向。“揭榜挂帅”具有专属性强、科研强度大等特点，应坚持用户需求导向，突破专家评审机制，进行多维度验收，确保科研成果真正被应用。二是发挥好联盟攻关作用。面对行业难题及挑战，以揭榜企业为核心，充分调动高校、科研院所等联盟机制，攻坚克难、联合攻关。三是优化考核机制。发挥好揭榜人“赛马机制”，设置时间考核节点，多用户主体参与考核，避免持续立项、重复立项等发生，真正解决行业难点突破。
尹勇：一是发榜人对榜单征集的优化。发榜人要对榜单可行性、研究基础、市场前景等进行深入分析，确保发榜内容准确和可落地。二是激发揭榜人积极性。鼓励科研院所积极参与揭榜，予以职称评定同等认定；加大发榜企业资金投入，吸引社会投资人加大投入，揭榜方也可参与研发投入，不断拓展经费渠道和来源。
胡剑锋：一是优化专家评审机制。专家评审可作为筛选的方法，但不能作为最终考核的决策依据。二是区别基础研究和应用研究。基础研究需政府和大型企业引导，市场无法盈利；应用研究则体现市场需求导向，注重市场推广效应。三是建设交易市场。由政府主导的发榜揭榜交易市场应包括推广市场、入库机构、项目通知提醒等，解决市场信息不对称性相关问题。四是分类进行技术交易。对政府投资、政府补贴、企业投资等不同类型的技术交易行为，科技补贴标准应不同，市场推广效应具有差异性。
