2021年美国撤军后，阿富汗进入了一个新的发展时期。阿富汗能否达成民族和解、实现国家安定、推动经济复苏、解决民生困难，不仅事关自身发展，也对地区安全与稳定具有重大影响。阿富汗周边邻国对此极为关注，采取不同措施助力阿富汗重建，乌兹别克斯坦在其中发挥着独特而重要的作用。
从谨慎观望转向积极开放
自2017年以来，乌兹别克斯坦对阿富汗的外交政策就从谨慎观望转向积极开放，加强两国各领域互利合作成为乌兹别克斯坦对阿富汗政策的根本原则。
乌兹别克斯坦对阿富汗的政策调整与乌总统米尔济约耶夫的战略认识密切相关。他始终强调，要加强与所有邻国的友好关系，通过挖掘乌兹别克斯坦的经济潜力，带动周边国家特别是阿富汗的发展。米尔济约耶夫总统多次宣称，“军事手段解决不了阿富汗冲突”，实现和平的唯一有效途径是阿富汗早日参与到世界经济体系和地区一体化进程之中，而国际社会要对阿富汗社会经济发展施以援手。
近年来，乌兹别克斯坦对阿富汗始终坚持和平睦邻政策，不仅积极促进与阿富汗的直接贸易，还通过实施大型跨国基础设施项目、向阿富汗提供更优惠的运输路线以吸引其参与地区经贸合作。这些努力使乌阿关系显著加强，两国建立起的友好关系没有因阿富汗国内政权更替而受冲击。
日趋紧密的乌阿经济联系
如今，乌兹别克斯坦和阿富汗互为重要的贸易伙伴。根据乌兹别克斯坦国家统计委员会的数据，尽管遭受新冠疫情冲击，但2020年乌阿双边贸易额达到7.77亿美元，同比增长25%。阿富汗是乌兹别克斯坦第六大出口对象国，对阿出口占乌对外出口总额的5%。乌兹别克斯坦主要向阿富汗市场供应面粉（28.1%），电力（17.2%），并提供货运铁路运输服务（25.3%）。阿富汗能源消耗总量的83%需要进口，其中52%的电力靠进口。乌兹别克斯坦是阿富汗主要的电力供应商，2020年对阿电力出口达27亿千瓦时。
2020年乌阿双边贸易的显著增长得益于乌方对阿出口猛增。为了帮助阿富汗改善民生状况，当年乌对阿面粉出口量翻了一倍多，出口额从1.043亿美元增至2.173亿美元，电力出口则增长31.7%。同时，为满足阿富汗经济建设需要，乌对阿水泥出口增加了21%、有色金属及冶金产品出口增加了26.6%。值得注意的是，2019年乌兹别克斯坦对阿富汗的出口商品有293种，2020年已达到662种，出口商品种类增加也表明了双方经济联系日趋紧密。
除了扩大贸易合作外，乌阿两国还积极实施跨国间大型基础设施项目合作。连接乌兹别克斯坦南部城市铁尔梅兹和阿富汗北部城市马扎里沙里夫的铁路是阿富汗通向外部世界的重要通道，也是国际社会向阿富汗运送人道主义援助物资的重要陆路走廊，联合国打算通过铁尔梅兹向阿富汗提供人道主义援助。
在阿富汗，能用上电的人口比例约为30%，占总人口75%的农村居民大部分仍然没有电可用。即使接通电网的地区，停电情况也时常发生。而正在建设中的苏尔汉-普勒胡姆里输电线路将使乌兹别克斯坦向阿富汗的电力供应增加70%至每年60亿千瓦时，这将大大增加阿富汗人口和经济所需的电力供应。
阿富汗变天后的新“路线图”
2021年夏季联军撤离导致阿富汗国内及周边地区形成了新的局面。乌兹别克斯坦主张必须尽快稳定阿富汗局势，增加国际社会对阿富汗人民的援助。近年来，乌兹别克斯坦向阿富汗提供了大量人道主义援助，包括1300吨食品、药品和衣服。目前，乌兹别克斯坦是向阿富汗人民提供国际人道主义援助的主要国家之一。
2021年10月，乌兹别克斯坦共和国总统米尔济约耶夫在上海合作组织峰会上表示：“新势力上台使阿富汗出现了新的局面，因此有必要协商制定应对阿富汗局势的措施，并与该国新势力开展对话”。乌兹别克斯坦一贯坚持认为，阿富汗绝不仅是一些人所认为的“挑战和威胁的源头”，它也是推动建设性和创造性区域项目合作的新机遇。因此，乌兹别克斯坦不仅始终避免阿富汗被孤立，还积极向阿富汗提供人道主义援助，特别是乌兹别克斯坦尽最大努力在尽可能短的时间内恢复了与阿富汗的过境货物运输。
米尔济约耶夫总统指出：“尽管局势艰难，但我们没有停止乌兹别克斯坦-阿富汗跨境交通运输的工作，这是向这个国家供应食品和石油产品的最重要交通动脉。我们会保障电力的持续供应，不断向长期受苦受难的阿富汗人民提供援助，避免局势再度恶化。”
自去年阿富汗政权更替以来，乌兹别克斯坦政府与阿富汗新领导层建立了富有成效的对话，以解决必要的货物供应、进一步发展经贸合作、保障边境安全、推进能源合作，解决国际货物运输和过境方面的紧迫问题。
为了进一步发展双边关系，乌兹别克斯坦和阿富汗去年签署了新的经济合作“路线图”，力求在2017年“路线图”的基础上尽快恢复和扩大双边贸易和经济合作。
新“路线图”提出，乌兹别克斯坦未来几年将向阿富汗市场供应20亿美元的人民生活必需品，如卫生用品、家具、儿童服装、面粉、烘焙产品、植物油、水果蔬菜以及其他食品。双方同意在喀布尔和马扎里沙里夫建立乌兹别克斯坦行业经济联合会的贸易中心，以供应农产品和工业产品。
扩大乌阿两国的工业合作是“路线图”的另一个重点，为此制定了一些旨在深化两国间工业合作的措施，包括打造新的工业“增长点”。双方计划合作对阿富汗各地区的原材料如肥料、大理石、水果蔬菜、珠宝，包括阿富汗引以为豪的青金石进行深加工以提高产品附加值。两国考虑在乌兹别克斯坦的国际商贸中心铁尔梅兹对阿富汗干鲜果蔬进行加工和包装，以进一步出口到独联体国家市场。双方对乌兹别克斯坦公司在阿富汗开采矿物原料的可能性进行了深度探讨。两国还同意在乌方的协助下恢复以前在阿富汗经营的工业企业，特别是纺织厂和油脂厂。
积极将阿富汗引入区域经济一体化
交通运输是乌阿两国未来经济合作的重点领域，乌阿双方特别注重基础设施项目领域的合作。乌兹别克斯坦乐见阿富汗成为加强中亚和南亚合作的桥梁，乌阿两国计划与国际伙伴共同推动跨阿富汗联通运输项目的实施。
阿富汗位于中亚和南亚两个区域之间，实施马扎里沙里夫-喀布尔-白沙瓦铁路项目对稳定阿富汗局势极为重要，它不仅可以让阿富汗从过境运输和贸易增长中获利，也有助于阿富汗参与到区域经济一体化项目中来。
2021年2月2日，乌兹别克斯坦、阿富汗和巴基斯坦三方在乌首都塔什干就修建连接三国的铁路干线达成一致。这条被称为“喀布尔走廊”的跨国铁路干线，北接乌兹别克斯坦境内邻近阿富汗的铁尔梅兹，南抵巴基斯坦的瓜达尔港。它将成为连接中亚和南亚的交通干线，并让乌兹别克斯坦和阿富汗两个内陆国实现与海洋的连接。
除铁路外，乌兹别克斯坦已开始帮助阿富汗重建巴尔赫省首府马扎里沙里夫机场，乌方专家已前往当地修理设备、重建机场，还计划为阿富汗培训该机场的航空技术人员。
乌兹别克斯坦积极推动围绕阿富汗重建的国际合作。米尔济约耶夫总统在第75届联合国大会上倡议设立一个促进阿富汗社会经济发展的常设委员会。他强调，鉴于国际社会对新的阿富汗当局极为谨慎的态度以及该国迫在眉睫的社会经济问题，加强国际援助、建立援助阿富汗人民的直接渠道迫在眉睫。他认为“联合国可承担更大责任，动员和协调国际力量共同援助阿富汗”。
总之，乌兹别克斯坦无论是在双边层面，还是在国际多边框架内，都一贯主张阿富汗更积极地参与到区域经济一体化进程中来，进一步落实社会经济项目。乌方同时也认为国际社会应继续向阿富汗人民提供人道主义援助，强调这对稳定阿富汗局势和防止人道主义危机非常必要。乌兹别克斯坦提出的一系列倡议，不仅有助于稳定阿富汗局势、有利于促进阿富汗重建，而且对整个地区的安全稳定和经济发展都有好处。这些倡议，理应获得国际社会特别是地区相关国家的积极响应。
（冯玉军，复旦大学国际问题研究院副院长、俄罗斯中亚研究中心主任、教授）
“冷眼向洋”是复旦大学国际问题研究院冯玉军教授的专栏，力求在由历史发展、世界比较、中国利益、人类价值共同构成的分析框架里，把自己有关国际关系的一些思考与读者分享，让中国的和平发展之路更顺畅、更平稳、更智慧。
