◆李菁 黄颖
记者近日从广东省深圳市生态环境局了解到，为进一步加强噪声污染防治工作，《深圳市噪声污染防治行动方案（2022—2024年）》（以下简称《行动方案》）历经多次修改、完善，现已正式印发。
当前，深圳肩负着建设中国特色社会主义先行示范区的历史使命，全市生态环境质量稳步提升，但噪声投诉在环境信访投诉中占比逐年上升，噪声污染已成为广大市民重点关注的环境问题。2021年，中央生态环保督察组进驻广东开展督察时，深圳涉噪声类案件达152件。同时，随着城市发展空间日益紧缩，噪声暴露人口也持续增多。为积极推动噪声污染防工作，深圳推出了《行动方案》。
不忘初衷，提出噪声污染防治“深十条”
“既要解决当前问题，也要建立长效机制。”这是深圳市委、市政府对解决噪声扰民问题的坚决态度，也是此次《行动方案》印发的初衷。
据介绍，《行动方案》从声环境质量监测网络建设、噪声治理体系和防控能力建设、声环境质量、公众满意度4个方面提出了三年工作目标。到2024年，初步建立覆盖全市主要区域、道路、功能区的声环境质量自动监测网络；全市噪声治理体系日益健全，噪声防控能力进一步加强，交通、施工、社会生活和工业噪声污染得到有效控制；噪声严重污染区域的声环境质量得到改善，噪声敏感建筑物得到有效防护；群众反映的突出噪声扰民问题得到缓解，公众满意度提升。
为完成目标任务，《行动方案》从规划源头预防、四类噪声防治、持续加强监管等方面提出了“1+4+5”十条综合性的噪声污染防治工作措施，全流程覆盖了噪声污染防治工作的全过程。
其中，“1”是指“加强城市规划，源头预防噪声污染”；“4”是指“推进交通噪声污染治理”“强化施工噪声监管”“推进社会生活噪声污染防治”“完善工业噪声管理”；“5”是指“建立健全噪声治理体系”，“提高信息化管理水平，优化监管执法效能”，“优化考核指标，加强目标考核，严格责任追究”，“开展宣传教育，完善公众参与和舆论监督”，“强化科技支撑，推动产业发展”。
立足现状，全面覆盖各类噪声污染源
记者了解到，《行动方案》紧紧围绕深圳市声环境质量、噪声污染现状及市民关心关注的各类噪声污染问题，狠抓道路交通、施工场地、工业企业和社会生活4个重点，制定了详细具体的工作任务，覆盖面广，可操作性强。
其中，在交通噪声污染治理方面，首次提出了制定交通噪声污染评价指南，明确界定交通噪声污染等级、路段和区域。并且增加了对道路施工噪声的管控，通过合理安排道路改造与养护施工时间，加强道路施工机械设备降噪管理。
针对建筑施工噪声扰民严重现象，《行动方案》提出了健全施工噪声监管管理体系，从项目招投标、安全文明施工、降噪资金投入、施工单位信用管理等关键环节，优化建筑施工噪声管理措施。“这一举措将有力迫使施工单位落实降噪措施，减少建筑施工扰民。”深圳市生态环境局相关负责人说道。
在社会生活噪声污染防治方面，对营业性社会生活噪声和非营业性社会生活噪声都提出了针对性的管控措施，并提出制定社会生活噪声污染防治管理规范，弥补目前社会生活噪声防治技术缺失、管理目标不明的问题。同时，对近年来新产生的垃圾中转站、变电站、汽车充电场（站）等城市公共设施运行过程中产生的噪声提出了监管措施，切实保障宁静环境。
源头预防，建立全流程噪声控制机制
“噪声污染防治不能只有末端治理和过程控制，还得有源头预防。”深圳市生态环境局相关负责人表示。
与其他城市相比，《行动方案》提出建立“规划—设计—施工—验收”全流程控制机制，以“后建服从先建”原则，督促建设单位落实降噪责任。其中在立项选址阶段，明确建设项目所属管控单元及管控要求；在规划设计阶段，强化规划方案噪声防控要求落实情况的审查。
同时，还提出修编《深圳市城市规划标准与准则》，完善噪声敏感用地与高噪声排放源用地的空间布局要求，预留合适间距，并结合相关标准规范，合理确定建筑物与交通干线走向，提出相应的规划设计要求，从源头预防噪声污染。
在此基础上，加强规划方案噪声影响预测分析及评估，衔接声环境功能区划及区域生态环境影响评价结果，在专项规划、控制性详细规划、城市更新单元规划等相关规划编制或修订过程中，重点评估在现有或规划交通干线、机场、工业区周边规划建设噪声敏感建筑物的影响。
持续监管，打造噪声防治“最强大脑”
深圳作为“创新之城”，大力推进“智慧城市”建设，行政管理的“智慧大脑”早已赫赫有名，而在这份《行动方案》中就提出了“科技治噪”。
在深圳市坪山区，“远程喊停”线上监控系统正发出警报，显示辖区某街道的工地正超时施工，执法人员立即远程警告、要求停工。据了解，上述措施是深圳市打造智慧监管施工噪声的举措之一。
为进一步推进施工噪声在线监测系统建设应用，深圳市还制定了《建设施工工地噪声在线监测系统技术指南》，对噪声在线监测系统的安装及管理提出了明确要求和指导。深圳市生态环境局相关负责人告诉记者，当前，深圳在施工噪声监管方面采取了最严措施。各区建立的施工噪声监控信息平台均统一接入智慧环保平台，并与环境投诉管理平台、移动执法平台对接，实现噪声实时监测、分析和报警。
此外，不仅通过完善声环境质量自动监测网络和建设声环境智慧管理平台，织密声环境监测“一张网”，进一步优化监管执法效能，还持续开展噪声地图管理系统的拓展功能，深度开发利用噪声地图，为政府部门提供辅助管理手段。
深圳市生态环境局相关负责人表示，《行动方案》是在全面梳理深圳在噪声污染防治方面存在问题和短板的基础上，参考借鉴国内外其他城市的先进做法，以先行示范的标准进行编制，可作为当前和今后一个时期深圳噪声污染防治工作的行动纲领，《行动方案》的印发，进一步充实了深圳市噪声污染防治工作，为建设先行示范区夯实了基础。
