东伦敦科技城局部俯瞰。
在总结利用创新应对新冠肺炎经验的基础上，英国政府制定了主旨为“创造未来，引领未来”的《创新战略》，旨在更加重视创新的巨大推动作用，构建更绿色、更健康和更繁荣的未来。《创新战略》提出了2035年英国要成为全球创新中心的愿景。这一愿景可以从两个层面进行目标分解，一是实现以创新为导向的增长，二是重塑英国全球科学超级大国地位。为实现这一愿景，《创新战略》从企业、人才、研究机构与区域、重大任务与技术维度确立了四大支柱。
为所有想要创新的企业赋能
英国政府将进行系统性变革，为所有创新者创造最佳的政策环境。为创新者提供融资支持。英国拥有充满活力的金融部门和深厚的资本市场，是企业获得创新融资的绝佳地，未来英国将充分利用脱欧的机遇，修改以前在欧盟层面形成的不合理规则约束，致力于实现市场监管现代化，鼓励更多的高增长创新型企业在英国上市。部署一系列公共干预措施，完善创新资助体系，加强对创新型企业的支持。
完善基础设施，支撑创新与发展。构建数字基础设施。数字化服务和网络将支撑英国成为全球领先的科学、技术和网络强国的雄心，英国政府正在投入50亿英镑构建国家千兆宽带网络，大力推动4G和5G网络部署，另外还投入2亿英镑实施5G测试和试验计划，以确保英国居于5G创新的前沿。加强研究基础设施部署。英国研究和创新署正在投入5000万英镑支持十多个跨学科、跨研究和创新领域的基础设施项目，以巩固英国作为科学超级大国的地位。构建共享型数字空间与物理空间融合型基础设施。这将提供通用的、可互操作的数字化工具、平台以及物理测试空间，以便将创新推向市场的时间、成本和风险最小化。
推动创新从理念走向市场，提高商业化能力。利用公共采购刺激创新。英国政府将致力于成为创新的主要客户，支持中小企业开展创新；将改善公共部门采购文化，在公共采购中更加重视商品或服务的社会价值。支持英国研究与创新署构建实现研究成果商业化的资助框架。英国研究与创新署计划构建一个商业化资助框架，减少繁文缛节和申请流程，通过提供长期的或阶段性的资金支持，将新型的和改进的技术、产品或服务快速商业化。推动更多大学进行技术转移。英国政府将继续通过“连接能力基金”鼓励大学在研究成果商业化方面与企业开展合作，继续通过“高等教育创新基金”支持和激励英国大学与企业及公共部门开展合作研究，并支持学者和学生进行创业，新设“知识交流框架计划”，支持大学评估其知识创造能力，并分享最佳实践。
成为最具吸引力的国家
为创新提供各类技能人才。主要措施包括：通过实施英国政府的技能议程，提供创新生态系统所需的各类技能人员，如发明家、科学家、工程人员、技术人员、企业家和投资者等；识别并弥合技能差距，特别是新兴技能差距，以培养未来劳动力；提升国民（特别是年轻人）的科学、技术、工程和数学素养；提供终身技能培训、终生高等教育助学贷款、学徒资助等，扩大技能培训人群覆盖范围；培养跨学科和跨行业的创新者，支持科研人员创办企业，并推动其在学术界、产业界和政府部门间自由流动，实现研究专业知识与商业知识的交叉融合；加强商业和创业技能培训，确保具有出色创意的人能够更好地了解任何获得融资、人脉网络、领导及其他关键业务技能。
推动英国成为顶尖人才的全球枢纽。设立人才办公室，积极向世界各国的创新者宣传赴英安家立业的优势，简化签证审批流程，大力吸引高技术移民和高水平创新创业人员。确保英国研究资助体系能够吸引并赋能世界最优秀的研究人员和创新者，为有才华的个人和团队提供机会，帮助其实现雄心勃勃的长期研发和创新目标。为创新者初期阶段提供广泛支持，使英国成为创新创业的理想之地。
营造自由创新的环境。对国家创新系统进行持续评估，并在最大程度上减少繁文缛节和官僚主义，营造优秀研究人员和创新者能够自由创新的环境，加速研究和创新的进程。
确保满足本国需求
加强公共机构与企业的互动。英国拥有各类充满活力的创新机构，包括世界一流的大学、国家级科学院、公共研究机构等，能够提供专业知识、研发资金、技术人员和研发基础设施，而企业为拥抱全球机遇并应对新出现的挑战，需要敏捷且能快速响应其需求的创新系统，以在正确的时间提供正确的支持。因此，有必要最大程度上发挥本国的研究基础潜力，加强公共机构与企业之间的互动，包括支持研究人员和技术人员在产业界和学术界自由流动，以促进知识共享。
借鉴美国高级研究计划署模式，新设英国高级研究与发明署。美国的多个高级研究计划署取得了举世瞩目的成就，英国政府计划引入这种研发模式，创建高级研究与发明署，支持世界上最聪明和最具创新精神的人能够发现并解决当今世界面临的最紧迫挑战。
推动区域创新，提升英国整体创新水平。创新的地理分布十分重要，只有在全国范围内支持创新，才能创造规模足以产生全球影响的市场。为此，英国政府需要确保英国更多地区拥有世界领先和全球互联的创新集群，以创造更多就业，推动生产力提升和经济增长。具体来看，英国政府将通过实施第二期“地方实力基金”，提供1.27亿英镑支持英国各地提升研发能力并实现增长；通过“连接能力基金”于2021年内新增2500万英镑支持大学与企业开展创新合作，以进一步推动经济增长。
提升关键技术能力
新设重大创新任务计划，解决英国面临的最紧迫挑战。新冠肺炎疫苗的研发与制造充分凸显了政府主导与产学研各界合作开展创新的重要性，英国将继续支持此类重大任务导向型创新，在最重要的政策优先事项上由政府通过确立重大任务的方式主导创新。英国首相约翰逊曾于2021年6月列出英国近期面临的主要挑战，如气候变化和更广泛的环境挑战；公共卫生挑战；网络、太空和人工智能领域的新威胁和新机遇。对此，英国将新设“重大创新任务计划”，旨在设置一系列大胆的任务目标，集聚英国顶尖人才，综合利用多种政策工具，提高项目研究的敏捷性和危机响应速度，确保英国人民、社区和企业的繁荣与安全。
大力支持关键技术研发。关键技术将为实现上述重大任务作出根本性贡献，并将在未来几十年重塑人们的生活、经济与社会。为此，《创新战略》确立了英国应重点发展的七大关键技术群：先进材料与先进制造；人工智能、数字化与先进计算；生物信息学与基因组学；生物工程；电子、光子与量子；能源与环境技术；机器人和智能机器。为支持这些技术的发展，英国政府将：启动8个新的繁荣伙伴关系，由企业主导开展变革性技术研究；深化与企业的合作，共同开展战略性技术开发，如高性能计算、量子计算等；新设由首相担任主席的国家科学技术委员会，为利用科学技术应对重大社会挑战提供战略方向。
（摘编自《科技中国》2021年第11期 倪俊霞 张丽娟/文）
