大同市举行《〈大同市第十六届
人大及其常委会五年立法规划〉
颁布实施》新闻发布会
6月1日，大同市人民政府新闻办公室召开《〈大同市第十六届人大及其常委会五年立法规划〉颁布实施》新闻发布会。
主持人：市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 殷雪年
女士们、先生们，各位记者朋友：
大家下午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。
《大同市第十六届人大及其常委会五年立法规划（2022—2026年）》已经市人大常委会审议通过。为做好五年立法规划的政策解读及宣传普及工作，及时回应社会关切，今天我们很高兴邀请到市人大常委会副主任姚锦，市人大法制委主任委员、常委会法工委主任任国鹰同志，市人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任刘洪强同志介绍相关情况并回答大家关心的问题。
下面有请市人大常委会副主任姚锦对《大同市第十六届人大及其常委会五年立法规划》进行发布。
市人大常委会副主任 姚锦
各位媒体朋友：
大家好！非常高兴在这里与大家见面。立法工作是人大及其常委会最重要的工作，我们坚持科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥人大在立法工作中的主导作用。编制立法规划是推进高质量立法的基础性、前提性工作，市委、市人大常委会党组高度重视立法规划编制工作，新一届市人大常委会组成后，我们立即开展立法调研，广泛收集有关方面的立法建议，加强与政府沟通协调，统筹各方需求，认真组织论证，形成立法规划和计划。把改革发展决策同立法决策更好结合起来，有计划、有重点地推进生态保护和绿色发展、传承保护历史文化、民生改善、社会治理、人大自身建设等领域立法，通过“良法善治”，为我市全方位高质量发展保驾护航。目前，《大同市第十六届人大及其常委会五年立法规划（2022—2026年）》已报市委审定，并于2022年4月26日大同市第十六届人民代表大会常务委员会第二次会议审议通过。下面，我对五年立法规划的项目进行发布，请各位媒体朋友们对立法规划的内容和有关情况进行宣传、引导，进一步推动形成全社会关心支持立法工作的良好氛围。
《大同市第十六届人大及其常委会五年立法规划（2022—2026年）》包含立法项目25件，分别是：
1.大同市湿地保护条例
2.大同市长城保护条例
3.大同市海绵城市建设和管理条例
4.大同市桑干河流域生态修复与保护条例
5.大同市大清河流域生态修复与保护条例
6.大同市城市排水管理条例
7.大同市城市居民二次供水管理条例
8.大同市革命文物保护条例
9.大同市博物馆管理条例
10.大同市亚高山草甸保护条例
11.大同市电动车管理条例（修订）
12.大同市养犬管理规定（修订）
13.大同市体育市场管理办法（修订）
14.大同市殡葬管理办法（修订）
15.大同市水污染防治条例（修订）
16.大同市餐厨废弃物管理条例（修订）
17.大同市市政设施管理办法（修订）
18.大同市物业管理条例（修订）
19.大同市人民防空工程建设和管理条例（修订）
20.大同市饮用水水源保护条例（修订）
21.大同市水资源管理办法（修订）
22.恒山风景名胜区保护条例（修订）
23.大同市人民代表大会议事规则（修订）
24.大同市人民代表大会常务委员会议事规则（修订）
25.大同市人民代表大会常务委员会监督工作条例（修订）
《大同市第十六届人大及其常委会五年立法规划》项目宣读完毕。需要说明的是，根据经济社会发展需求，以及上位法的制定或者修订情况，市人大常委会将有计划、有步骤地推进立法规划项目并及时调整。
主持人：
感谢姚锦主任的介绍。下面进入答问环节，提问前，请各位记者朋友通报一下所在新闻机构的名称。现在开始提问。
山西经济日报记者：
编制立法规划是立法工作中的重要环节，请问此次五年立法规划是如何形成的？
市人大法制委主任委员、常委会法工委主任 任国鹰：
立法规划是市人大常委会围绕市委中心工作，按照一定程序编制，经市委批准的关于立法工作的总体安排的指导文件。一般按届别编制，也称为五年立法规划。
为进一步推进科学立法、民主立法、依法立法，新一届人大换届前，市人大常委会法工委即着手立法规划的编制。2021年10月26日，印发了大同市人大常委会《关于征集大同市第十六届人大及其常委会五年立法规划项目建议的通知》（同人办发〔2021〕8号），向市政府有关工作部门、各县（区）人大常委会、各基层立法联系点征集立法项目建议。
为了积极拓宽公众参与立法的渠道，更好地汇集民智、体现民意，把全过程人民民主贯穿立法工作的各环节各方面，2021年10月28日，在《大同日报》刊登了《关于公开征集大同市第十六届人大及其常委会五年立法规划的公告》，面向社会公开征求立法项目建议。2021年12月6日，对涉及综合性、全局性、基础性等重大事项的规划项目，法工委召集市司法局、规划和自然资源局、住建局、生态环境局、水务局、文物局等部门专门进行立法论证。2021年12月21日，再次向市、县（区）人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院征求建议。根据各部门上报的立法项目建议和社会立法意见，结合《大同市人大常委会生态文明领域立法计划（2020—2022年）》《大同市人大常委会海绵城市建设相关法规立法计划（2021—2023年）》的有关立法项目，法工委进行逐一论证，草拟了《规划（草案）》。
2022年2月14日，经大同市第十六届人大常委会第1次主任会议讨论通过。2022年3月15日，经中共大同市委常委会审查通过。2022年4月26日，经大同市第十六届人大常委会第二次会议通过。
大同新闻网记者：
按照《中华人民共和国立法法》第七十二条关于设区的市地方性法规立法权限的规定，请问五年立法规划安排的重点立法项目都有哪些？
市人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任 刘洪强：
作为立法的一项基础性工作，编制立法规划，确立立法重点，主要任务和目的在于使立法工作有计划、有步骤地进行。按照《中华人民共和国立法法》规定的设区的市地方性法规立法权限，《大同市第十六届人大及其常委会五年立法规划（2022—2026年）》共确定立法项目25件，从内容上看，主要包括四个方面：1、围绕生态文明建设，安排7件，制定《大同市湿地保护条例》《大同市桑干河流域生态修复与保护条例》《大同市大清河流域生态修复与保护条例》等；2、围绕历史文化保护，安排4件，制定《大同市长城保护条例》《大同市革命文物保护条例》《大同市博物馆管理条例》等；3、围绕城乡建设与管理，安排11件，制定《大同市海绵城市建设和管理条例》《大同市城市排水管理条例》《大同市城市居民二次供水管理条例》等；4、围绕人大自身建设，安排3件，修订《大同市人民代表大会议事规则》《大同市人民代表大会常务委员会议事规则》《大同市人民代表大会常务委员会监督工作条例》。
山西科技报记者：
本届市人大常委会立法规划共安排立法项目25件，其中制定10件，修改15件，安排的立法项目多，落实立法规划的任务很重，请问有什么具体举措？
市人大法制委主任委员、常委会法工委主任 任国鹰：
4月27日，市人大常委会向市人民政府及有关部门，市人大各专委、常委会各工委，各县区人大常委会，各基层立法联系点印发了《大同市第十六届人大及其常委会五年立法规划》（同人发〔2022〕14号），对落实立法规划提出了明确要求。下一步，要分解任务、层层落实，形成合力、压实责任。
立法规划在编制过程中明确了立法项目的提请审议机关或牵头起草单位。落实规划的关键在于法规的起草和牵头起草单位。承担牵头起草任务的单位要按照“任务、时间、组织、责任”四落实的要求，拟定起草工作计划，包括工作进度安排，主要问题的解决思路和步骤，起草工作负责人、参加单位和工作班子等。要改进起草工作，着力研究立法中的重点难点问题，力争把重大问题、重大分歧解决在起草工作阶段。健全多元化法规草案起草机制，综合性、基础性、全局性法规，由人大牵头起草；重要的法规实行人大、政府分管领导“双组长制”，更好地协调解决立法中的重大问题和难点问题；对有关部门负责起草的法规草案，人大要提前介入、加强协调；继续探索立法专班起草法规草案等形式。市政府和有关单位要落实法规草案起草工作职责，提高起草质量，按时向市人大常委会提请审议。
立法规划只是对未来五年立法工作的预期性安排，能否真正发挥作用，关键在落实。市人大常委会法工委将按照立法规划要求，区分轻重缓急，有重点、有步骤地安排年度立法计划，不断提高立法效率。
主持人：
答问环节到此结束，感谢各位发布嘉宾的解答，也非常感谢各位记者朋友对我们新闻发布工作的大力支持。
今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位。
