3月22日，山东省聊城市经济技术开发区，一起疑似非法占用耕地的行为正在发生。
该开发区自然资源执法人员接收到空天地一体化自然资源监测监管系统推送的疑似非法占用耕地预警信息后，立即赶往现场进行核查，发现现场已被围挡，正准备施工。“这块地是否是耕地？此行为是否属于乱占耕地行为？”带着这些疑问，执法人员现场利用空天地一体化自然资源监测监管系统的云查询功能，发现该地块应为耕地和林地。
执法人员立即进行现场制止，并向村民解释相关政策，当天围挡被拆除，并恢复原状。整改前后的现场照片，随即上传空天地系统，报告处置结果。
不到一天，违法乱占耕地行为得到了制止。这得益于山东省构建的“天上卫星飞，空中视频看，地上专人查，网络随时报，群众随手拍”的空天地一体化自然资源监测监管系统。
山东省自然资源厅党组书记、厅长宇向东认为，建设空天地一体化自然资源监测监管系统，实现全省自然资源“全要素、全覆盖、数字化、动态化”监测监管，是自然资源监测技术和监管方式的融合创新，也是提升自然资源治理体系和治理能力现代化的关键一招。与以往相比，线索发现加快了，核查时间缩短了，处置效率提高了，实现了问题“发现、核查、整改、反馈”闭环管理。系统建成应用，标志着单纯依靠人海战术的自然资源监管时代已经过去，一场新的变革正在开始。
监测端：布下“空天地网”
山东省空天地一体化自然资源监测监管系统卫星影像。
如何最快、最全地发现问题，是自然资源监测监管的第一步。山东厅在监测端，调集了“空天地网”可以使用的所有手段，实现了变化信息早发现、全归集。
在“天”上，山东厅通过卫星遥感和航空遥感，对全域开展常态化遥感监测。通过统筹自然资源监测监管对遥感影像精度、获取时间和周期等需求，充分发挥省自然资源卫星应用技术中心技术优势，多渠道提升全省遥感影像获取、处理和解译能力，加强立体化、实时化遥感影像支撑保障。
自2021年开始，山东全省域2米分辨率影像已经实现月度覆盖、亚米级分辨率影像实现半年覆盖。2022年上半年，0.2米分辨率影像实现全省覆盖。
“依托自主研发的遥感影像自动处理和智能解译系统，全省域2米分辨率遥感影像处理时间可缩短至2小时，亚米级卫星影像处理效率也提升了17倍，并在实现遥感影像月度覆盖、月度处理发布的基础上，实现了变化信息月度提取、月度核查。自2022年1月开始，系统已实现对全省域遥感监测变化信息按月动态提取、即时推送，先后完成全省3期月度遥感监测，共发现农用地和未利用地范围内变化图斑10274处，面积10.16万亩。其中，根据2020年变更国土调查数据成果分析，耕地范围内变化图斑6396个，面积7.51万亩。”山东厅数字赋能工作专班办公室主任孟庆峰说。
在“空”中，山东省通过高空视频和无人机，对重点目标与重点地区进行实时动态监测预警，重点区域实时监控。目前，系统已共享接入8672路视频监控资源，应用领域覆盖耕地保护、森林防火、矿山监管、自然保护地监测和海洋监测预警等业务，初步实现重点区域视频监控智能识别预警。系统上线以来共接到预警信息33672条，达到第一时间发现变化的工作目标。
在山东黄河三角洲国家级自然保护区，系统接入了80处高清摄像头，对保护区内的湿地保护、鸟类保护、防火禁烧、非法捕捞等重点事项进行24小时全天候监管，实现保护区约11.3万公顷重点区域智慧监控。
在“地”上，田长、林长、执法员、护林员、网格员活跃在田间地头。他们第一时间到达现场，发现异常及时上报。目前，山东省12.6万名田长、9.2万名林长、3.8万名护林员的信息已完成采集入库和责任落地上图，形成了“监管任务层层传导、巡查轨迹实时查询，线索处置闭环管理”的工作模式。
在聊城市，5893名田长运用该系统巡田22475次，累计里程10.78万公里，面积676万亩，以期达到将全市所有耕地“巡查得明明白白、管理得井井有条”目标。滨州市无棣县积极运用该系统探索“人防+技防”机制，通过583名县乡村三级田长和1500余名民间田长的定期巡查，实现了对全县耕地和永久基本农田的全覆盖保护管理，编织起了一张“地网”。
在“网”上，通过实时收集互联网舆情信息和群众“随手拍”线索。系统对互联网进行“7×24”小时自然资源相关舆情信息采集，实现对热点舆情快速识别、自动预警；开发“鲁地云随手拍”微信小程序，面向社会公众提供自然资源违法线索随手拍照举报等功能，发动公众积极举报自然资源违法违规疑似问题线索。自空天地系统上线运行以来，共监控到互联网舆情467条，接到群众“随手拍”举报的疑似违法线索1099条，已核查处置670条。
鲁地云：智用海量数据
面对“空天地网”收集的海量数据，如何与工作需求对接，算法是关键。
对此，山东厅研发了“鲁地云”平台，集成2007年以来遥感影像、调查规划、审批管理等数据160多个图层，国土调查、卫片执法等举证照片1亿余张，进行智能分析和在线查询。
通过不同算法设置，“鲁地云”智能分析形成的疑似问题图斑，根据耕地“非农化”“非粮化”、自然保护地人类活动监测等业务需求，自动推送至相关应用场景，由责任处室组织核查举证、整改反馈。
村田长上报线索
从横向来看，“鲁地云”打造了“横向到边”的全域监测。“‘鲁地云’充分发挥山东省‘国土资源、海洋资源、林草生态’一体化管理体制优势，面向‘山水林田湖草沙海’全业务，对土地、矿产、森林、草地、湿地、海域海岛等自然资源进行全域全要素动态监测，计划搭建自然资源执法、田长制、林长制、自然保护地监测、林草湿地监测、自然资源督察、闲置土地监管、矿产资源保护监督、森林防火预警、海域海岛监测等24个应用场景。”山东厅数字赋能工作专班办公室副主任李军说。
从纵向来看，“鲁地云”构建起了“纵向到底”的全员应用。按照“上下贯通、省级统建、五级应用”原则，省级统一建设部署了网站、APP和微信小程序等多端应用软件，构建起省—市—县—乡—村五级联动的网格化管理机制，实现了问题线索在线分发、监管任务层层传导、巡查轨迹实时查询、现场情况视频调度和问题处置闭环管理。
监管端：“四早”“五长”闭环管理
4月19日，青岛市崂山区三标山发生山火，系统接入的崂山区614路视频监控摄像头，第一时间发现火情，并发出预警。危急时刻，山东厅调用就近的10余路摄像头全方位监控火情，为火灾扑救提供技术支撑。
“针对上级交办、突发事件等紧急任务，我们会快速调用周边视频监控，视频连线附近网格员，必要时还调度无人机抵近航拍，实现事件现场的形势研判、视频会商和指挥调度。” 山东厅数字赋能工作专班技术人员孙久虎说。目前，空天地系统已监测到全省各类自然保护地内疑似交通、能源、工业、农业、养殖、旅游等各类开发活动疑似图斑1652个，完成现场核查处置1575个。
为更好地解决问题，山东构建起了“四早”“五长”的执法监管模式和机制。“四早”是指早发现、早制止、早处置、早预警。“五长”是指零容忍执法“长牙齿”、全方位监测“长翅膀”、全过程监管“长眼睛”、严紧硬处罚“长记性”、能素效提升“长筋骨”。
目前，空天地系统注册用户达16.8万人，包括省、市、县、乡党委和政府领导7174人，自然资源系统16391人，共同责任部门2826人，辅助执法人员11.9万人，结合遥感动态监测、视频监控实时发现，实现违法问题一个工作日内实地核查、分类处置。
“系统成功研发后使用是关键，这对于山东自然资源管理工作也是一场新变革。我们将横向实现应用场景扩面增效，做到山东省‘山水林田湖草沙海’自然资源业务全覆盖，纵向实现省市县一体化应用，让各级各类人员能用、会用、愿用，进一步做好宣传推广，引导社会公众提供线索、参与监督。” 山东厅副厅级干部赵培金说。
空天地一体化监测监管系统宣传片
