5月23日，云南省惠民惠农财政补贴“一卡通”专项治理工作新闻发布会在海埂会堂召开，相关负责人介绍“一卡通”专项治理工作相关情况，并回答记者提问。
全省“一卡通”专项治理工作开展情况
“一卡通”专项治理目标和任务
惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作锚定“一张清单管制度”、“一个平台管发放”、“一个群众一张卡”和“全程监督一张网”的总体目标，采用“制度+技术+机制”的思路，通过专项治理，加快打通惠民惠农政策直接入户、直达群众的“堵点”、“卡点”，堵塞漏洞、规范管理、便利群众、防治腐败。
（一）一张清单管制度。强化补贴政策清单引领，通过补贴政策项目的归并整合，实现所有惠民惠农财政补贴项目通过一张清单完整展现，并按年度向社会公布。
（二）一个平台管发放。针对各自为政、信息孤岛、管理监督控制乏力等问题，建设全省统一、省级集中部署的“一卡通”管理平台，为补贴对象提供“找得到、看得懂、用得上”的“网上办、一站式”综合服务，实现“乡镇管采集、部门管审核、财政管资金、银行管发放”财政补贴全流程线上办理。
（三）一个群众一张卡。针对一人多卡、一户多卡等问题，将惠民惠农补贴全部归集到社会保障卡发放，让“一卡通”真正成为人民群众的“明白卡”、“便捷卡”、“幸福卡”。
（四）全程监督一张网。针对责任不清、责任下移等突出问题，建立事前、事中、事后等全流程，财政部门、业务主管部门、银行、乡（镇、街道）等全主体，项目申报、审核、兑付、反馈等全环节嵌入平台，责任留痕可追溯可倒查责任，同时，强化省纪委省监委、审计、财政部云南监管局等再监督。
“一卡通”专项治理推进情况
今年2月以来，各级各部门主要推进了下列五个方面的工作。
（一）制定治理方案，明确目标任务和步骤。经省政府批准，省财政厅等部门联合制定《云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理方案》，明确了治理目标、总体要求、治理范围、重点整治问题、治理步骤和时间安排等内容。目前第一阶段部署和第二阶段自检自查阶段工作已完成，正在进行重点检查。
（二）建立省级联席会议制度，压实各级各部门责任。省级建立了16个部门组成的联席会议制度，明确了财政、行业主管部门和代发银行监管部门的工作职责和工作规则，各司其职、密切协作推进专项治理工作开展。
（三）本着边查边改原则，已立行立改部分问题。针对短信提醒服务不到位问题，省级印发通知，统一短信推送模板，明确部门与银行对接责任，补贴资金发放后要及时向补贴对象推送免费信息，目前，共有3家银行发送58.3万条补贴信息，其中：农信社51万条、农业银行3.8万条、中国银行3.5万条，其他银行正在优化系统。
针对补贴项目零碎问题，省级印发关于做好惠民惠农财政补贴资金政策项目整合的通知，明确省直部门和各州（市）、县（市、区）对财政补贴项目进行评估，政策效果不佳、资金绩效低下以及补贴性质相同、资金用途相近的项目进行整合归并。
为畅通举报渠道，省级设立了举报电话，指定专人负责信访举报问题和线索管理，目前，收到13件举报件，其中把相关纪检件移交省纪委省监委驻省财政厅纪检监察组，部分件按属地原则交相应州（市）办理。
（四）制定重点检查方案，并培训启动重点检查。5月12日印发了《云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理重点检查工作方案》，明确重点检查的内容、方法、检查组和要求。
由省级联席会议成员单位和第三方中介机构组建16个联合检查组，5月13日组织省级联合检查组检查人员培训，5月15日起陆续分赴各地开展重点检查，要求6月20日前完成。
重点检查组将对检查出的问题，指导和督促各地制定整改措施，做到立行立改，确保存量问题8月底前清零。
（五）加强宣传工作，增加政策透明度和人民群众知晓度。省级联席会议办公室整理并印制《省级惠民惠农补贴政策要点汇编》，涉及补贴项目64个、政策123项，列示政策背景、补贴对象、资金规模、补贴标准、资金发放流程等要点，供各地宣传，并设立公布政策咨询联系部门电话和联系人，负责答疑解惑。
省级联席会议办公室制定了《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理信息宣传实施方案》，每周在“清风云南”公众号上推送一篇专项治理信息稿件和一个3分钟以内的宣传视频，目前已推送信息稿件2篇，短视频2个；制定了《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作新闻发布会方案》，将以“一卡通”管理平台建设运行、专项治理成果为主要内容召开新闻发布会，营造专项治理浓厚宣传氛围和舆论声势。
下一步“一卡通”专项治理的主要措施
（一）四条措施加快制度建设
一是完成补贴政策归并整合。开展现行补贴政策的梳理评估，对其中政策效果不佳、资金绩效低下以及补贴性质相同、资金用途相近的项目，6月底前完成整合归并形成补贴政策清单，并动态更新2022年已公布补贴政策清单，2022年10月底前，发布2023年补贴政策清单。
二是出台“一卡通”管理工作方案和操作规程，统一规范数据采集，资金申报、审核、发放、反馈、查询等业务管理流程和规则。
三是各部门根据“一卡通”管理工作方案和操作规程，结合补贴项目归并整合情况、“一卡通”平台建设、统一银行卡发放载体等新要求，制订各部门惠民惠农补贴制度。
四是对以后各地各部门新增补贴项目，建立审核备案机制，按规定纳入“一卡通”管理。
（二）四条措施实现“一卡通”发放
一是针对我省已办理4500多万张社会保障卡，且已具备资金发放、结算、转账、提取现金等金融功能、能够满足惠民惠农补贴资金管理使用需求，同时，还要新增加200多万张，未持有社保卡的群众手上要拿到一张卡。8月30日前，由人力资源社会保障部门牵头负责，完成社会保障卡的新办、补办以及信息变更核实，实现“一人一张社保卡”。
二是针对社会保障卡现有4521万张中有1450万张未激活金融功能的情况，8月30日前，由人力资源社会保障部门和代发银行机构配合，激活所有社会保障卡金融功能。
三是8月30日前，由省级联席会议研究确定代发银行机构范围，由省级财政部门、省级业务主管部门签订代发协议，9月底前，州（市）、县（市、区）财政部门各业务主管部门根据当地实际选择代发银行机构，签订资金代发协议，并报省级备案。
四是逐步将补贴资金发放载体向社会保障卡过渡转换，明年起所有补贴资金实现“一卡通”发放。
（三）三个节点完成“一卡通”平台搭建
一是6月底前完成部门共享数据库的建设，设立补贴项目数据主题库、基本信息库进入平台，集中统一管理补贴对象身份数据、补贴项目数据、银行发放数据等基础信息，为辅助审批、横向比对、预警监督等应用提供支撑。
二是8月底平台试运行。
三是10月底前完成全省推广实施工作。
（四）三条措施实现“一卡通”全过程监督
一是在制定“一卡通”管理工作方案和操作规程基础上，明确管理主体责任，将数据采集，资金申报、审核、发放等业务管理全流程嵌入平台。
二是将事前公示、事中预警、事后监督等日常监督环节纳入“一卡通”平台，实现平台管理和控制。
三是目前先将“惠农”补贴发放情况接入省纪委省监委、审计、财政部云南监管局的监督平台，以后将其他惠民惠农数据适时推送省纪委省监委、审计、财政部云南监管局，强化再监督。
（五）三条措施强化边查边改
一是针对省纪委省监委调研反映问题、各地自查反映问题和重点检查发现问题，本着“立行立改、边查边改”的原则，督促各地开展问题整改。
二是以问题为导向开展重点检查，全面检查惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理、发放、使用各个环节存在的问题，6月20日前完成。
三是各州（市）自检自查未到位的工作，一并纳入重点检查内容，督促边查边改，以查促改。
高标准、严要求推动民政系统“一卡通”
专项治理工作
全省民政系统坚持“民政为民，民政爱民”的工作理念，认真贯彻落实省委、省政府工作部署，强化职责担当，组建工作专班，强化培训调度，加强调研指导，高标准、严要求，推动民政系统“一卡通”专项治理工作走深走实。
一、围绕治理目标，系统梳理民政系统惠民资金审批发放情况
民政部门负责发放的惠民惠农财政补贴资金共有6项：
一是老年人高龄补贴。发放对象为具有本省户籍的80周岁及以上老年人。发放标准：80至99周岁每人每月不低于50元；100周岁及以上每人每月不低于300元。
二是“福彩圆梦·孤儿助学工程”项目。发放对象为认定为孤儿身份、年满18周岁后在普通全日制本科学校、普通全日制专科学校、高等职业学校等高等院校及中等职业学校就读的中专、大专、本科学生和硕士研究生。发放标准为每人每学年1万元。
三是孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童基本生活费。发放对象为孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童。发放标准为散居儿童每人每月1280元；集中供养儿童每人每月1980元。
四是困难残疾人生活补贴。发放对象为具有云南户籍的低保家庭中的残疾人（有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人）。补贴标准为每人每月70元。
五是重度残疾人护理补贴。发放对象为具有云南户籍，残疾等级评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人（有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人）。发放标准为一级残疾人每人每月80元，二级残疾人每人每月70元。
六是最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助资金。最低生活保障发放对象为共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且家庭财产状况符合县级以上人民政府规定的家庭。2021年省级指导标准为：城市低保每人每月660元，农村低保每人每月397.5元（每人每年4770元）。
各州（市）标准按不低于省级指导标准的原则制定。特困人员救助供养发放对象为无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人、未成年人。
2021年省级指导标准为每人每月858元。临时救助发放对象为遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。临时救助对象，分为急难型救助对象和支出型救助对象。
支出型救助标准：单次救助金一般不高于当地城市低保年标准3倍；特别困难的，可适当提高。
急难型救助标准：困难程度较轻的，及时给予1000元以下的临时救助；对于困难程度较重、救助金额较大的，参照支出型标准计算。对于因火灾、交通事故等突发意外事件造成重大生活困难的急难情况，采取“一事一议”的方式，根据具体情形分类分档设定，适当提高救助额度。
二、加强部门间数据交换共享，着力推进补贴发放对象精准认定
目前已经与省发展改革委、省公安厅、省人力资源社会保障厅等11个部门实现居民身份、信用、车辆、养老保险、不动产等12项信息的实时共享。正在与住建、金融等部门进行房产及交易、存款等金融资产信息的技术对接和数据接口配置。在救助对象认定中，坚持“逢进必核”和定期复核比对的工作规程，按照“一月一走访、一月一比对、一月一更新”的工作流程，有效落实动态管理机制，确保救助对象精准有效，充分发挥“制度+机制+技术”协同作用，不断提高低保对象认定的精准度。
三、拓展使用“社银一体化”发放系统，确保发放精准高效
紧紧围绕“一卡通”专项治理工作“一个平台管发放”的目标，认真分析总结民政系统使用“社银一体化”平台发放救助资金的经验，不断升级信息系统，拓展功能设计，为全省建设“一卡通”发放平台提供思路和方案，提前研究系统对接方案，确保民政社会救助资金按月直接发放到救助对象账户，发放的时间、账户、内容金额都有详细记录，保障基层民政部门及时、高效发放资金。
四、坚持问题导向，有效化解资金审核发放中的“堵点”、“卡点”和“难点”
认真开展补贴资金发放自检自查，重点查找是否按时足额发放到位、线上线下基础数据是否一致、政策宣传是否到位、银行服务是否规范、群众的知情权是否得到保障等方面的情况，对查出问题边查边改，立行立改，逐一整改销号。针对部分补贴资金发放周期和流程不统一、发放不及时等问题，针对性制定印发管理通知，进一步规范高龄补贴等资金发放。针对银行兑付短信提醒要素不全、补贴项目不明确等问题，制定全省统一的民政惠民惠农财政补贴资金兑付短信模版，从4月份起按规范的模版为发放对象免费发送资金兑付短信，让部门清清楚楚发放，困难群众明明白白领钱。
截至今年4月底
我省已发放4521万张社会保障卡
社会保障卡是公民享有社会保障及其他公共服务权益的凭证。目前，已经实现身份凭证、信息记录、自助查询、医保结算、缴费及待遇领取、金融支付等功能，并做到了线上、线下多维度的服务覆盖。
截至今年4月底，全省共发放社会保障卡4521万张，办理“电子社会保障卡”1256万张。
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目前，在全省的3800多个网点开展社会保障卡业务办理，可受理省内异地卡或本地卡的卡挂失、补办、注销、咨询业务。
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可在4100多个定点药店可进行密码修改。
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线上开通国务院客户端微信小程序、一部手机办事通手机APP、云南人社12333手机APP、国家政务服务平台手机APP、支付宝、微信手机APP等24个电子社会保障卡申领渠道，持卡人可以随时随地通过上述渠道领取电子社会保障卡。
省人力资源社会保障厅围绕“一人一卡”的目标，进一步加大办卡发卡力度，做了四个方面的工作：
一是强化部门联动。建立了包含财政、公安、卫健、民政、人力资源社会保障等部门在内的联动工作机制，围绕数据比对、信息核查、制卡、发卡、金融账户激活五个环节工作，制定具体措施，细化责任分工，明确工作时限，合力推进工作。
二是加强主动对接。会同公安机关以及财政等补贴项目业务主管部门，开展数据比对，精准查找未持有社会保障卡的人员，锁定社会保障卡办理对象，为制卡信息核查、补正等工作提供基础数据支撑。目前，已开展三轮数据比对，锁定了尚未办卡的200多万工作对象。
三是按照“属地为主，分级为辅”的原则，将比对完成后的数据下发各级人社部门，联合公安（派出所）、财政等联席会议成员单位及乡（镇）、村（社区），进村入户，找到未办卡人员，开展信息核实补正和采集录入，完善人员信息，获取并核验未办卡人员基础信息、照片、生存状态等基本要素，提高身份信息准确性、有效性、一致性，为社会保障卡制发卡提供精准的制卡信息。
四是依托“康乃馨”行动中建立起来的社保服务先锋队，开展“三出三进”活动（即走出机关、走出窗口、走出柜台，走进社区、走进厂舍、走进家门），深入基层和群众，将社会保障卡应发尽发工作纳入“康乃馨”行动的重要内容，为群众提供优质、高效、暖心的社会保险服务。
下一步，省人力资源社会保障厅将加快制卡信息核查，优化制发卡流程，压缩制发卡周期，确保社保卡“应制尽制”。
加快社会保障卡发放和金融功能激活工作，确保“应发尽发”、“能用尽用”。
充分发挥社保服务先锋队打头阵的作用，开展政策解读，普及社会保障卡办卡、用卡知识，宣传办理社会保障卡、激活金融功能和申领电子社保卡的意义和作用，详细说明“一人一卡”发放补贴资金的优点，扩大社会知晓率和使用面，确保“能用尽用”，真正将社会保障卡打造成人民群众的“便捷卡”、“幸福卡”、“民心卡”。
7项补贴4年共计下达中央和省级
补贴资金257.91亿元
根据省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理工作的统筹部署，省农业农村厅高度重视，从组织实施、宣传发动、自检自查、强化监督、问题整改等5个方面，做如下工作通报：
加强领导，突出一个“快”字
2月25日惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理协调会后，当天印发了《全省农业农村系统惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理方案》。
宣传发动，突出一个“广”字
一是及时在政务网站公开专项治理实施方案和公告，主动对相关项目补贴政策清单、责任部门、补贴标准、补贴对象、申报流程、发放时间等内容进行公开。
二是基层农业农村部门组成宣传小分队进村入户发放惠农财政补贴明白纸，面对面宣传补贴资金发放范围、补助标准、申报程序等相关政策，确保惠民政策宣传不留死角。
三是在代理银行业务办理窗口设立温馨提示，宣传专项治理工作相关政策和要求。让广大基层干部和农民群众知道为什么开展治理行动，最大程度地把农民群众发动起来、组织起来，形成人人关心、支持、参与治理的良好氛围。
自检自查，突出一个“细”字
对照涉及农业农村部门的中央耕地地力保护补贴、农机机械购置补贴、农牧民补助奖励资金、糖料甘蔗良种良法技术推广补贴、厕所革命、农业结构调整耕地休耕补贴、实际种粮农民一次性补贴等7项补贴政策。
一是对2018—2021年以来下达的资金情况作了系统梳理，7项补贴4年共计下达中央和省级补贴资金257.91亿元，资金全部分解细化到州（市）、县（市、区），责任明确到处室到联系人，开展全方位、全过程的排查，线上有效延伸，在面上整体推进，形成一条完整的资金追踪链。
二是州（市）、县两级农业农村部门，按照“市不漏县、县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏项”要求，全面自检自查补贴资金申报、审核、兑付等管理全流程，重点治理以伪造资格条件、虚增名目等方式优亲厚友、虚报冒领补贴资金侵占农民利益的违纪违规行为，严防惠农补贴“跑冒滴漏”。
强化督导，突出一个“实”字
为提升专项治理效能，切实转变工作作风，农业农村系统抓实监督和指导工作：
一是在监督上发力，自“一卡通”专项治理行动开始，省纪委省监委驻省农业农村厅纪检监察组采取嵌入式监督，多次对相关补贴政策执行情况作专项调研。
二是在指导上用劲，自“一卡通”专项治理行动开始，厅内各业务处室建立了“点对点”、“人对人”的工作指导机制，5个主管处室明确了6名业务骨干，在农业信息网上主动公布了联系方式，负责解读各项补贴。
问题整改，突出一个“严”字
对照省纪委调研报告监察建议书反馈的问题，以及各州（市）农业农村部门自查自纠发现的问题，组织动员全省农业农村系统坚持把相关补贴政策推进“一卡通”管理作为一项重要的政治工程、民心工程、清廉工程。
一是制定了整改责任清单。对各个渠道反馈的问题，逐一明确责任主体、整改时限、整改措施、责任人、形成责任清单，要求责任单位严肃认真抓好问题整改，坚决做到“三个不放过”，即责任不落实的不放过、问题不解决的不放过、整改不到位的不放过。
二是盯问题抓整改。坚持问题导向，以“严、紧、细、实”的标准落实整改工作，对各地上报的整改情况作实地核查，杜绝虚假整改、敷衍整改的形式主义，整改一个销号一个，确保向省委、省政府交出一份高质量的整改答卷。
下一步，将按照省级专项治理工作的安排部署，会同第三方中介机构，开展省级重点检查。为进一步梳理每项补贴政策以及资金兑付流程，形成省、州（市）、县、乡四级贯通、上下一致的规范化管理要求，重点调度资金下达使用兑付情况，对未按时兑付资金进行原因分析、问题归类。
建立健全管理长效机制，重点分析本次专项治理揭示的问题，系统总结取得的成效，堵塞漏洞，完善各项补贴政策管理机制，建立资金使用兑付情况通报、约谈、督查、移送制度，切实履行好省级主管部门监管责任。
“三个加强”全面推动惠民惠农财政补贴资金
“一卡通”专项治理工作走深走实
自我省“一卡通”专项治理工作开展以来，云南银保监局认真贯彻落实云南省委、省政府、省纪委领导的批示和指示精神，聚焦“一卡通”省级联席会议工作部署，立足部门职责，对标工作要求，坚持“点线面”同步发力、“查改建”一体推进，通过“三个加强”，全面推动惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作走深走实。
一是加强组织保障。全省专项治理工作部署动员会议召开后，云南银保监局立即向全系统传达会议精神，转发省级治理方案，构建由省局牵头抓总，各分局通力协作的组织保障体系，高位高效推进工作落实。同时，要求代发银行机构强化制度和组织支撑，组建工作专班、制定工作方案、落实责任部门，层层部署推进，形成“全面覆盖、分步实施、分工协作”的工作格局。
二是加强监管引领。在精准施策上出实招，印发《惠民惠农财政补贴资金代发问题排查整改专项工作方案》，指导代发银行机构围绕12个行业主管部门、64个补贴项目、123项补贴政策，横向到边、纵向到底全面摸清在资金发放、岗前培训、服务收费、短信提醒、风险防范等方面的问题底数，动真碰硬抓实问题整改，举一反三完善工作机制，上下联动强化动态监测，扎实推动专项治理工作稳步有序开展。
三是加强点线指导。建立条线工作联络员制度，适时向各分局和代发银行机构传导政策要求，解答相关问题、交流工作经验，构建发现问题、及时纠偏的有效机制，不断增强代发银行机构自我改进、自我完善的能力。赴相关州（市）和部分县域开展专项调研，通过开展专项座谈、随机入户调查、查阅历史档案等手段深化对补贴资金发放金额较大、问题较为突出的代发银行机构的全程督导和规范指引。
从排查情况看，自2018年以来，有6家大型银行，4家股份制银行、3家城市商业银行、130家农合机构、14家村镇银行参与各项补贴资金代发工作，占全省银行机构总数的66.5%，累计代发金额1500.89亿元。代发银行机构主要存在自检自查质量不高、服务意识不强、风险防范机制落实不到位等问题。
针对以上问题，云南银保监局从推动部署、优化服务、完善制度三个方面指导代发银行机构立查立改。一是要求代发银行机构在前期自检自查工作的基础上，坚持问题导向，持续查找惠民惠农财政资金发放管理的“死角”，并前瞻性采取有效措施，及时堵漏补缺。二是指导代发银行机构加强与行业主管部门的协调联动，对发放清册做到及时核实，对错误信息做到及时反馈，杜绝“一发了之”，避免错发、漏发、滞留发放等问题，并尽快联合行业主管部门建立协作防范违规代领、代办、冒领补贴等相关制度。三是督促代发银行机构强化业务培训和窗口指导，对惠民惠农受益群众主动上门服务，补齐服务短板。同时，要求代发银行机构积极履行社会责任，免费为受益群众开通短信提醒功能，并进一步规范短信提醒内容要素，包括但不限于主管部门、补贴项目、发放金额、发放时间、发放周期等要素，让群众看“明白账”，做“明白人”。
下一步，云南银保监局将围绕全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作方案的相关要求，按照“一卡通”省级联席会议的统一部署，重点做好以下四个方面的工作。
一是根据惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理重点检查工作方案，聚焦问题整改、政策落实、资金监管、资金发放等11方面内容对相关州（市）的行业主管部门和代发银行机构开展重点检查，对自查阶段工作不到位的要求予以及时补课。
二是按照“全省一盘棋、业务一体化、资金一本账，监管一张网”的“一卡通”平台总体建设思路，指导代发银行机构做好与管理平台的联网对接和数据交换，助力打造补贴政策全覆盖、业务流程全监管、资金管理全闭环的多跨协同数字财政应用场景。
三是围绕以社保卡为载体统一发放惠民惠农财政补贴资金的要求，指导代发银行机构全力配合人社部门、公安部门及相关行业主管部门摸清全省尚未办理、领取、激活社保卡的存量底数，做好数据比对、制卡、发卡等工作。同时，指导代发银行机构规范有序做好补贴资金代发工作，严格履行代发协议，切实提高补贴资金发放的及时性、准确性和有效性。
四是以此次专项治理工作为契机，指导代发银行机构积极会同各级财政部门、补贴项目主管部门及公安部门构建事前沟通、事中协作、事后反馈的工作机制，密切配合，同向发力，通过构建“大数据+网格化+全链条”的大监管体系，切实强化全过程监督。
