F-35 初始作战试验鉴定时间尚未确定。
2018 年至2021 年Block 4 升级研制估计成本的变化。
F-35 全寿命周期使用与保障成本估算的增长情况。
2012 年以来 F-35 项目采办总成本。
截至 2022 年 2 月，F-35A 飞机采购架数和单价随批次变化。
刘邓欢 张海涛
今年4月和5月，美国政府问责署（GAO）和国会研究服务部（CRS）分别发布F-35项目综合评估最新报告。两份报告指出，截至2022年春季，F-35项目尚未进入大批量生产阶段，项目采办总成本上涨至3978亿美元（2019年币值），但最新批次的F-35A战斗机采购单价已降至8000万美元（2019年币值）以下。
大批量生产决策已推迟3年
F-35“闪电”Ⅱ战斗机项目是有史以来美国防部耗资最大的武器系统项目，项目总成本预计将超过1.7万亿美元（2019年币值），其中采办成本约为3978亿美元（2019年币值），使用与保障成本约为1.27万亿美元（2019年币值）。截至2021年11月，F-35项目的总计划采购数量已达到3360架，其中美军计划采购2470架，目前已交付超过700架F-35战斗机给美国空军、海军、海军陆战队以及对外军售客户。
虽然F-35战斗机的年交付数量在2021年达到了142架，但是截至2022年春季，美国防部仍未授权项目进入大批量生产阶段。美国政府问责署指出，这是由于联合仿真环境模拟器（JSE）的开发延期，导致联合项目办公室推迟了F-35项目初始作战试验鉴定。该模拟器的主要功能是在虚拟环境中测试F-35战斗机的作战效能，目前还存在54个技术问题。受此影响，项目初始作战试验鉴定和大批量生产决策均严重拖期，其中大批量生产决策较原始基线2019年4月已拖期3年，且仍无后续明确计划。
美国政府问责署预估，如果F-35项目能在2023年进入大批量生产阶段，那么将有1115架飞机在完成作战试验鉴定前交付，几乎是总计划采购数量的三分之一。这些飞机，特别是早期型号，今后可能会产生高额的改装费用，或者因为技术缺陷影响战机出勤率。例如，将1架早期的F-35A Block 1B（只有基本飞控软件）升级到可作战的Block 3F状态需要花费600万美元，而升级到最新的Block 4状态的费用还未定，这些费用均计入研制经费。项目采办总成本接近4000亿美元
根据美国防部最近一次发布的选择性采办报告（2019年12月），自2012年3月大幅调整基线后（较2001年10月最初基线增长69.8%），F-35项目的采办总成本总体保持稳定，目前最新估算约为3978亿美元（2019年币值），较2012年3月最新基线增长0.53%；其中，研制成本701亿美元，上涨27.0%；采购成本3225亿美元，在美军计划采购数量增加13架的情况下，下降3.9%；军事设施建设成本52亿美元，上涨8.3%。
F-35项目采办总成本中，研制成本较最新基线涨幅最大，其原因之一是飞机升级研制成本增长。由于关键软、硬件开发缓慢、资金投入不足以及增加新功能等原因，2021年联合项目办公室将F-35战斗机的Block 4升级工作的完成时间推迟至2029财年，比最初预期的时间延期了3年。升级研制估计成本增至151.4亿美元，比2020年估计成本增加了7.41亿美元，比2018年的基线增加了46亿美元。研制成本增加的主要原因包括：
——第三阶段升级计划（TR-3）的估计成本增加了3.3亿美元。该计划旨在提升F-35战斗机的处理能力、显示单元和内存容量，以满足今后升级到Block 4型号后战机新增功能对硬件系统的配置需求。相关技术官员认为该升级比最初预期要复杂得多，导致成本大幅增长。
——测试和试验升级花费增加了3.12亿美元。该计划主要是对老化的测试用飞机进行现代化升级，旨在提升这些飞机的飞行测试能力，以满足Block 4型号的多武器整合性能测试要求。
F-35A采购单价降低至 8000万美元以下
美国防部分批次采购F-35战斗机。2019年10月，联合项目办公室正式与洛马公司签署第12至14批次的采购合同，合同显示第14批次F-35A的采购单价已经降低至8000万元以下，较第一批次的2.41亿美元采购单价降低了67.6%。
联合项目办公室主要通过利用经济订货量（EOQ）和投资成本削减方法来控制采购单价。通过经济订货量，承包商可以为多个生产批次大量采购所需零组件，从而降低飞机制造成本。除此之外，联合项目办公室还额外拨款给飞机和发动机制造商，专门研究成本削减方法。洛马公司和普惠公司分别获得了1.7亿美元和1.31亿美元用于研究降低生产成本。据项目官员报告，这些措施已经为项目节省了728亿美元经费，并可能在项目全寿命周期内再节省113亿美元经费。
使用与保障成本预计达到 1.27万亿美元
根据美国防部成本评估与计划鉴定局2020年6月最新估算，美军F-35机队66年服役期的使用与保障成本总计预计达到1.27万亿美元，较2012年最新项目基线增长超过1500亿美元。未来十年，仅美国空军一年预计就将花费38亿美元用于维护其F-35机队，如此高昂的使用与保障成本使得美国空军不得不考虑削减F-35战斗机的采购数量，据彭博社报道最高可能削减590架采购数量。目前美国空军已经开始采购F-15EX战斗机，部分原因就是其使用成本远低于F-35战斗机。
2013年，美国防部成立了F-35项目成本战小组，由空军部、海军部、联合项目办公室和承包商相关人员组成，旨在降低使用与保障成本。最近该小组更名为经济可承受性战小组，帮助评估和管理整个F-35项目的成本降低计划。经评估认为，自2013年以来，通过各种举措，已经确定了节约680亿美元的全寿命周期成本，例如，在2018年通过竞争择优采购，节省5.68亿美元；在2019年通过重新设计F-35A的地面数据安全插座，节省了1.82亿美元；通过减少地面维护、维修、大修和升级所需时间，节省了17.3亿美元。
此外，洛马公司、诺格公司和BAE系统公司还联合启动了“保障成本削减计划”，旨在于2018财年至2022财年将F-35项目的使用与维护成本削减10%，计划投资2.5亿美元，预计在5年内节省10亿美元。
几点认识
一是重视新一代武器装备的数字化设备研发。导致目前F-35项目进度延迟、研制成本增加的重要原因在于其软、硬件系统和配套系统的开发延误。新一代武器装备的信息化、数字化愈发重要，除了传统硬件（机体、发动机和机载设备）外，美军目前更加重视飞机软件等数字化设备的论证概算，合理安排研制进度，充分预估技术风险。
二是重视对成本削减方法的经费投入。美军为降低F-35战斗机后期采购成本和使用维修成本，在工程研制阶段就开展降成本攻关、工艺改进、软件升级等，加大对成本削减方法的经费投入，这种“小投入大回报”的做法值得借鉴参考。
三是持续推进大批量降价采购。美军在F-35等采办项目中全面推进批量降价，通过签订批量采购合同承诺在数年内采购一定数量的飞机，使承包商能大批购买原材料和零部件，并提前计划劳动力安排，有助于降低成本。重要原材料和关键零部件采取“经济订货量”，通过规模效益实现订货和储存成本的最小化。
