图片由秀洲区传媒中心提供
■陆志芬
天鹅湖未来科学城位于秀洲区油车港镇，毗邻主城区，于2020年4月26日开园，预计总投入15亿美元。本文对天鹅湖未来科学城的发展现状进行系统总结，深入剖析高水平打造天鹅湖未来科学城过程中遇到的问题，提出意见建议，为将天鹅湖未来科学城打造为世界级科创湖区提供方向。
天鹅湖未来科学城的发展现状
天鹅湖未来科学城作为秀水新区的核心板块，南接油车港麟湖新城，北连申嘉湖高速，西侧为京杭大运河，东侧为申嘉湖连接线，是秀洲区深入衔接长三角生态绿色一体化发展示范区的重要载体。项目引入智慧、安全、绿色的数字化概念，以近5000亩的自然湖荡生态景观为基底呼应，将“产业园”“宜居社区”“未来科技”相结合，建设新型生态未来城市社区，打造国际前沿科学研究引领地、两岸合作台湾科创示范地、长三角总部经济集聚地。
作为嘉兴深度参与长三角科创一体化的谋篇布局及秀洲区建设秀水新区南城核心板块的重要标志，天鹅湖未来科学城力争在未来10年内引进10家世界500强或行业领军企业入驻企业总部区，实现未来科学城范围内企业年主营业务收入1000亿元，引进本科以上学历人才10000名以上，逐步将科学城建成世界级企业总部基地，进一步加快推进嘉兴科技创新体系建设。
天鹅湖未来科学城拥有打造世界级湖区的经济基础
独特的区位优势。秀水新区是长三角生态绿色一体化发展示范区的协调区，天鹅湖未来科学城作为其重要组成部分，坐拥长三角城市群与杭州大湾区双核心区位。油车港镇作为秀洲区国家城乡融合发展试验区建设先行启动镇，城市品质提升得到有效改善。未来科学城位于油车港镇区，北连申嘉湖高速，东侧为申嘉湖连接线，邻近目前正在规划的嘉兴北站，交通便捷。
天然的生态优势。碧水纵横、湖荡欲翠，秀水新区拥有丰富的水体、密集的水道网络，以及秀丽的生态景观资源优势，有莲泗荡、梅家荡等51个湖荡。其中荡漾面积在1000亩以上的有12个。水域面积占比达25.88%。秀洲区平均水质保持在Ⅲ类水，局部区域达到Ⅱ类水标准。
已有的规划设计优势。秀洲区北部湖群建设已引入世界级团队规划设计，秀水新区的规划由中国城市科学研究会总工程师、中国生态城市研究院常务副院长，嘉兴市城市总规划师沈磊教授团队负责。秀水新区的城市设计由段进院士团队负责。
启动的平台项目优势。秀洲区一直坚持高质量、高起点打造天鹅湖未来科学城，正在全力推进“十个一”项目，通过双招双引联动，总投资1亿美元的银杏天鹅湖生态文旅项目，已通过AAAA级旅游景区创建评估，2021年5月1日起试运营；成功引入北理工长三角研究院，并于今年1月初开工建设。
高水平打造天鹅湖未来科学城遇到的问题
平台能级有待提高。天鹅湖未来科学城位于秀洲区油车港镇，属于镇级平台，仅靠镇政府的力量，在领导力、执行力和基础配置等方面远远比不上国内一流的湖区。相较国内外一流的湖区，未来科学城基础设施基础薄弱，如目前“七通一平”（道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通及土地平整）的建设情况无法满足今后的生产、生活需求，且交通体系规划尚未健全，对内对外的交通路网有待完善。
发展定位急需明确。天鹅湖未来科学城的建设仍处于起步阶段，目前已初步形成科创办公、生态公园、未来社区、医疗教育等四大空间板块，但完整的未来科学城的概念、规划尚未形成，在具体功能定位、产业定位上急需进一步明确。
公共服务有待完善。对于世界级科创湖区的发展目标，目前油车港镇镇域范围内的公共配套服务承载力有限，城镇功能有待优化，城市管理亟待加强。生态环境、公共服务等领域仍有不少短板，社会治理现代化的能力还需提升。医疗资源方面，目前仅油车港镇卫生院一所，缺乏高素质的医疗卫生人才。
高水平打造天鹅湖未来科学城的意见建议
高水平打造天鹅湖未来科学城不仅是抢抓长三角区域一体化发展国家战略重大机遇、打造高质量发展重要增长极的重要举措，也是充分利用国家城乡融合发展试验区先行区发展机遇、提升城市品质的有力抓手，还是发挥资源优势、建设世界级科创湖区的现实需求。
聚焦数字改革引领，加快平台能级提升。深入实施数字经济“一号工程”，依托创新服务综合体、科技企业孵化器、小微企业创业园建设，推动产业数字化、智能化跨越升级。将互联网数字经济、人工智能、总部经济作为重点招商产业，推行长三角一体化融合招商、珠三角辐射招商双模式，分领域积极举办科创路演活动，引入互联网+、大数据、物联网、5G应用等数字产业项目以及企业研发总部项目。坚持国际化视野，以引进海内外高层次人才为目标，积极整合各方资源，依托社会力量和市场机制引进、培育人才。继续加强与浙江大学嘉兴研究院、南方科技大学嘉兴研究院等高等院所的对接合作，承接好杭州、上海、深圳等地优质科技创新资源的溢出。
坚持规划先行，推进产城人文深度融合发展。着力加强规划的专业人才队伍建设，引入优秀智库机构，邀请国内乃至世界的一流团队参与细化未来科学城的规划设计。坚持产城融合发展、规划先行的发展思路，加快天鹅湖未来科学城发展总体规划、科学功能规划、空间总体规划纲要等编制进度。重点围绕互联网大数据、物联网、人工智能、云计算等数字经济等，大力引进创新创业人才、优化空间布局，打造集总部办公、品质居住、商务商业、新型基础设施、教育医疗等于一体的生态商务区、高端人才聚集区以及创新创业示范区。依托北理工长三角研究院研发实力，加快打造国内一流的高端军工产业集聚地和军民融合科技创新策源地，建成若干条国际领先的技术创新链。
创新体制机制建设，完善产业集群政策体系。加大政府投资体制改革，提高政府主体资本运作能力，吸纳社会民营资本参与天鹅湖未来科学城建设，建立政府、银行、社会等多元化融资渠道，增强科学城自身“造血”功能。坚持精细化的土地管理，优先保障重大科研基础设施、实验室、新型研发机构等建设和实验用地。通过依法转让、合作开发等方式盘活利用闲置地块，积极盘活存量资源，提高闲置土地的利用率。完善产学研合作机制和利益分配制度，对纳入项目库的重点项目进行“一项一策”。建立健全对未来科学城服务运营商、科技企业孵化器的评估、考核和奖励体系，将考核与评估的结果与政策奖励挂钩。
加快提升公共服务，做优区域配套格局。加快智慧城市功能体系建设，引入大数据服务商，全面融合天鹅湖未来科学城的基础设施、公共服务、医疗卫生、交通物流、文化旅游等各类数据。将学前教育和中小学教育规划布局纳入天鹅湖未来科学城建设整体规划中，高质量推进北理工长三角研究院建设。加强医疗卫生事业投入，深化合作办医，搭建跨区域的协同网络信息服务平台，有机融合远程会诊、远程影像诊断、远程教育培训等功能，积极引进国外和国家顶级医疗资源和最新诊疗技术。加快推进国内最美绿道、大型公共停车场、四五星级商场宾馆旅游休闲、国际社区、公共交通等配套设施建设，提供高品质的居住和生活条件。
（作者单位：秀洲区政协）
