■钱 伟
作为嘉兴市主城区之一的秀洲区，助力嘉兴高质量发展建设共同富裕典范城市必须彰显主城区担当。那么，秀洲的基础优势如何？现实短板又如何？推动路径怎么走？就成为需要深入思考的现实议程和理论议题。
秀洲区推动共同富裕的基础优势
自2004年以来，秀洲区不断探索，从城乡一体到城乡融合，城乡差距正逐步消除，共同富裕基础不断夯实。
城乡居民收入差距小。“十三五”时期，秀洲区经济快速发展、综合实力显著提升，根据国家标准测算，秀洲区高水平全面建成小康社会目标实现度98.8%、居嘉兴市第一位。2021年城乡居民收入比为1.51︰1，城乡居民收入比位列全市第二、全省第四。
城乡融合发展基础好。秀洲区城乡融合发展经历了从“城乡一体”到“城乡统筹”再到“城乡融合”的发展历程。早在2004年，秀洲就已经开始积极推进城乡“六个一体化”发展；2007年，秀洲全面开展统筹城乡综合配套改革试点，通过“两分两换”，全面实施“十改联动”；2020年，秀洲逐步探索出“围绕共同富裕，推动十大融合”的“1510”城乡融合改革实践道路。秀洲作为国家城乡融合发展试验区，在2020年中国城乡统筹百佳县（市）排名中，秀洲列全国第19位、浙江省第6位。
共同富裕产业支撑足。产业基础是推动共同富裕的“经济底盘”，也是关键优势。近年来，秀洲区大力推动先进制造业加速发展，以数字经济核心制造业为代表的现代产业体系正逐步成形，高端装备制造、光伏新能源等主导优势产业全面发力，创新发展势头强劲，为秀洲区经济高质量发展提供现代产业支撑。
在看到基础优势的同时，秀洲区推动共同富裕也存在一些现实短板，如总体发展水平还不够高，共同富裕的“富裕”基础有待提升，秀洲区经济总量规模偏小，人均GDP、全员劳动生产率，城镇化率等核心指标还低于省市平均水平。城乡发展水平仍有差距，共同富裕的“共同”水平有待加强。经过近20年的不断发展，秀洲区城乡融合取得了一定成效，但差距仍较为明显。
秀洲区高质量发展推动共同富裕的对策建议
要做大总量规模，筑牢共同富裕的“富裕基础”。共同富裕的基础是“富裕”，重点也在于“富裕”，“做大蛋糕”才能“切好蛋糕”，因此，共同富裕的第一步是要先“做大蛋糕”。
实现经济高质量发展。推动经济发展向更高质量跨越，推动秀洲快速尽早跨入“千亿俱乐部”行列，实现人均GDP达到并超过浙江省平均水平。加大力度引进新动能、转型旧动能，实现新旧动能快速转换，通过产业集群发展，促进光伏产业、智能家居产业等秀洲优势产业链条延伸。
整合经济发展平台。以国家级高新区秀洲国家高新区为主平台，融合北部王江泾经济开发区和南部王店经济开发区，构建“一个主片区+两个分片区”平台发展模式，整合提升全区开发区（园区）共同发展，成为秀洲区经济发展的“引擎”。
构建现代产业体系。全力推动光伏新能源、时尚纺织、智能家居三大优势产业发展，加快形成千亿级标志性产业集群，培育高端装备、健康医疗、航空航天等“新星”产业，构建具有国际竞争力高水平现代化产业体系。
助推中小微企业发展。中小微企业和民营企业在经济发展中发挥着重要作用，要通过“小升规”“雏鹰行动”“放水养鱼”等专项行动促进中小微企业“专精特新”发展，培育“雄鹰”企业和“链主”型企业、隐形冠军、专精特新“小巨人”，打造更多“单项冠军”。
做优城乡融合，提升共同富裕的“共同水平”。共同富裕其次是“共同”，关键也在于“共同”，围绕“共同”目标，解决城乡差距最为关键，因此秀洲区要在现有基础上，进一步推进城乡融合，打造共同富裕示范区中的样板地和标杆地。
加强城乡融合制度设计。发挥中国（嘉兴）城乡融合发展研究院智库优势，以农村“三权”改革等为重点，探索深化农户承包经营权股份化机制等十大机制，探索秀洲区收入和财富分配、公共服务优质共享发展等机制，构建全国领先的城乡融合发展顶层设计。
深化全域土地综合整治。在全域土地整治的前提下探索农民市民化转移、农民就地城镇化、常住人口城镇化率等关键问题的有效思路，探索秀洲特色的城乡融合典型案例和经验。
实现公共服务城乡均等化。在“美好教育”“美好医疗”“美好颐养”等现有品牌的基础上，实现城乡居民的全生命周期公共服务优质共享。
推动农村社会治理现代化。在农村地区加强“四治”融合，推进“党格+警格+网格”模式，提升基层社会治理水平，激发农民群众在共同富裕中的“主体性”，通过主体参与的方式为共同富裕赋能。
提高农民收入，解决共同富裕的“突出短板”。尽管秀洲区是全国城乡居民收入差距最小的地区之一，但农村居民收入问题仍然是推动共同富裕的“突出短板”，因此要有效利用“三次分配”，完善收入增长和调配机制、财富分配合理调节机制，实施居民收入特别是农村中低收入群体“双倍增”计划，兜住中低收入群体民生“网底”，解决共同富裕的“突出短板”。
提升农村集体经济收入。鼓励各村根据自身特点，通过农业自营、物业增收、资源盘活、产业融合等形式，合理规划盘活集体资源、资产、资金，增加集体经济收入。进一步推广“飞地抱团”“党群创业共富工程”等强村富民机制。
促进农民就业创业。进一步增强农村自身的“造血”功能，鼓励有能力的农民自主创业，发展现代创意农业、乡村旅游、现代民宿等农村产业，变“输血”为“造血”。
提高农村居民养老保险收入水平。当前秀洲区城乡居民养老保险制度在政策同步化水平、基础养老金调整力度、财政补贴额度、制度精准扶贫力度和人均享受待遇等五方面实现了全省最高，但当前基础养老金标准为225元/月·人，同周边地区还有一定差距，要继续稳定基础养老金调整力度，持续提升基础养老金标准。
提高农业相关补贴。秀洲区是粮食主产区、耕地面积广，要进一步加大农林牧渔、现代种业、生猪养殖等现代农业的补贴力度。
提高农民固定金融资产收入。鼓励嘉兴银行、禾城农商银行等本土金融机构发展普惠金融业务，推出适合农村居民需求，投资小、风险低的金融理财产品，促进农村居民财产保值增值。
（作者单位：中共嘉兴市秀洲区委党校）
