央行抗疫23条后,某地级市与银行签订9600亿合作协议
2022年我国的经济形势异常严峻,除了承受需求收缩、供给冲击以及预期转弱三重压力,大规模疫情的反复和海外地缘政治冲突更加剧了经济的不确定性,一季度经济整体走弱,主要拖累项为消费、地产,制造业边际支撑力量有所走弱,新出口订单下滑,仅余基建投资这一抓手,成为稳定经济最重要的托底项。目前政策重心再次回到稳增长,4月6日国常会明确要求“用好政府债券扩大有效投资”;4月12日国新办政策吹风会上,财政部有关负责人披露,截至3月末,2021年12月提前下达的1.46万亿元专项债券额度,大部分已发行完毕,2022年将安排地方政府专项债券共3.65万亿元;目前大量基建项目上马,据媒体披露截至4月15日,国家发改委共审批核准固定资产投资项目32个,总投资5200亿。各地区的重点项目建设也掀起新热潮,有24个地区超12万亿元年度重大项目投资计划密集亮相。
政策导向也从严控地方政府隐性债务、严格限制融资平台融资规模转变为金融机构支持地方政府债务以及融资平台公司合理融资需求:
2021年12月10日
中央经济工作会议在北京举行。会议要求,明年经济工作要稳字当头、稳中求进,各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任,各方面要积极推出有利于经济稳定的政策,政策发力适当靠前。
2022年1月26日
国务院公开了2022年的2号文件《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)。2号文在防范化解债务风险的问题上,依然要求严格政府投资项目管理,依法从严遏制新增隐性债务。不过与此同时,重申了国办发〔2018〕101号文中部分合理保障融资平台公司正常融资需求的要求。具体为:
加大财政资源统筹力度,积极盘活各类资金资产,稳妥化解存量隐性债务。
按照市场化、法治化原则,在落实地方政府化债责任和不新增地方政府隐性债务的前提下,允许融资平台公司对符合条件的存量隐性债务,与金融机构协商采取适当的展期、债务重组等方式维持资金周转。
完善地方政府债务风险应急处置机制。
在确保债务风险可控的前提下,对贵州适度分配新增地方政府债务限额,支持符合条件的政府投资项目建设。
研究支持在部分高风险地区开展降低债务风险等级试点。
2022年1月18日
在2021年金融统计数据新闻发布会上,中国人民银行副行长刘国强明确2022年,保持货币信贷总量稳定增长。综合运用多种货币政策工具,保持流动性合理充裕,增强信贷总量增长的稳定性,引导金融机构有力扩大信贷投放。把货币政策工具箱开得再大一些,保持总量稳定避免信贷塌方。特别提及要靠前发力,前瞻操作,走在市场曲线的前面,及时回应市场的普遍关切,不能拖,拖久了市场关切就落空了,落空了就不关切了,不关切就是“哀莫大于心死”的金句。
2022年4月18日
人民银行、外汇局印发《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》?,从支持受困主体纾困、畅通国民经济循环、促进外贸出口发展三个方面,提出加强金融服务、加大支持实体经济力度的23条政策举措。其中包括强调金融机构对于地方政府债务以及融资平台公司融资需求的支持。
开发性、政策性银行要结合自身业务范围,加大对重点投资项目的资金支持力度。
金融机构要主动对接重大项目,加大对水利、交通、管网、市政基础设施等领域惠民生、补短板项目和第五代移动通信(5G)、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设的支持,推动新开工项目尽快开工,实现实物工作量。
要合理购买地方政府债券,支持地方政府适度超前开展基础设施投资。
要在风险可控、依法合规的前提下,按市场化原则保障融资平台公司合理融资需求,不得盲目抽贷、压贷或停贷,保障在建项目顺利实施。
做好民间投资、政府和社会资本合作的金融支持工作。
金融机构对信贷增长缓慢的省(区)新增贷款占比要稳中有升。
在政策鼓励下,尤其是央行抗疫23条发布后,地方政府推动基建投融资的力度进一步加大。日前,湖南省株洲市由地方政府牵头对接银行,直接与银行签订战略合作协议,全面推进融资平台基建项目的融资工作,引发了市场广泛关注。
2022年4月22日,株洲政银企战略对接会举行,市政府与13家银行签订9600亿元的全面战略合作协议,25家企业与22家银行签约27个重大项目,合作金额306.9亿元。
涉及的银行有国家开发银行湖南省分行、进出口银行湖南省分行、农发行株洲市分行、工商银行湖南省分行、建设银行湖南省分行、农业银行湖南省分行、中国银行湖南省分行、交通银行株洲分行、邮政储蓄银行湖南省分行、招商银行株洲分行、浦发银行株洲分行、中信银行株洲分行、兴业银行株洲分行、民生银行株洲支行、光大银行株洲分行、华夏银行株洲支行、长沙银行株洲分行、华融湘江银行株洲分行、浙商银行株洲分行、渤海银行株洲支行、株洲农商行、珠江农商行等22家银行。
27个项目具体是:
国开行省分行与高科集团签约株洲国家级高新区(河西示范园)产业更新升级项目
进出口银行省分行与时代新材公司签约轨道交通装备功能高分子材料项目
农发行株洲市分行与市发改委签约政策性金融服务湘赣边区域合作示范区暨长株潭都市圈发展全面合作机制项目
建设银行株洲分行、农业银行株洲分行、邮储银行株洲分行与大唐华银株洲发电公司签约大唐华银株洲退城进郊2×100万千瓦煤电项目
工商银行株洲分行与株洲信息港公司签约株洲信息港产业园项目
国开行省分行与市发改委、城发集团签约株洲市湘赣边老区振兴发展示范建设项目
进出口银行省分行与高科集团签约新能源汽车、新能源装备、电子信息、新材料产业基地建设及相关配套设施建设项目
农发行株洲市分行与株洲经开区投资集团签约株洲北斗产业园规模应用示范园项目
农业银行株洲分行与三峡(建工)集团签约中小型抽水蓄能电站项目
建设银行株洲分行与湖南宏工智能科技有限公司签约智能物料输送与混配自动化系统生产基地项目
国开行省分行与清水塘投资集团签约清水塘产业新城产城融合建设项目
交通银行株洲分行与凯睿思新材公司签约凯睿思高速覆铜板项目
中国银行株洲分行与高科集团签约天易科技城标厂类项目、河西产业园区绿色能源项目、河道清淤疏浚项目
招商银行株洲分行与华新环境工程(株洲)公司签约华新绿色环保产业园
浦发银行株洲分行与博迈医疗科技(湖南)公司签约博迈医疗科技(湖南)生产基地
中信银行株洲分行与欧科亿公司签约欧科亿数控刀具(株洲)产业基地建设项目
兴业银行株洲分行与菲斯罗克公司签约精密级光纤陀螺产业化项目基地(一期)项目
民生银行株洲支行与唐人神集团签约唐人神生猪生态产业链项目
光大银行株洲分行与北元电器(株洲)公司签约北京维通利电气、北元电器株洲基地项目
华夏银行株洲支行与清水塘产业公司签约清水塘数字智造产业园
长沙银行株洲分行与金城集团签约长株潭先进硬质材料产业园项目
华融湘江银行株洲分行与赛德雷特(深圳)公司签约株洲北斗产业园赛德雷特卫星制造基地项目
浙商银行株洲分行与三一智能制造公司签约三一智能制造以及金属材料数字化加工贸易中心(一期)项目
长沙银行株洲分行与飞鹿股份签约轨道交通用防腐防水高分子材料项目
渤海银行株洲支行与中天建设集团签约中天建设集团流贷项目
株洲农商行与木朵服饰签约木朵服饰智能产业园项目
珠江农商行与华升株洲雪松公司签约华升雪松二期项目
目前严峻的经济形势下严厉的政策调控暂时让位于经济兜底大局,融资平台迎来宽松的融资政策,但另一方面监管层对地方政府隐性债务“红线”也加强了防控,2022年后,已有云南玉溪市、四川平昌县、广西田东县、甘肃兰州高新区七里河园区管委会等有关单位和人员,因违法违规举债等被问责,与前些年相比,今年违法违规举债不再限于投向传统基础设施建设,还有涉及疫情防控保障融资的项目,而且虚假化债、虚报债务情况也被公开问责。宽紧结合,外松内紧,体现出目前决策层既稳定经济增长又严控债务风险的政策意图。