CFIC导读
近日，上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长、中国城市治理研究院研究员陆铭做客“国资大讲坛”云讲坛系列，从发展目标、实现障碍、发展趋势三个方面，解读“全国统一大市场”新政。
为更好服务当前身处“抗疫情、保增长、促发展”前线的广大国资国企，“国资大讲坛”云讲坛系列（第36期）近日三场连播。首场特邀上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长、中国城市治理研究院研究员陆铭，作“全国统一大市场”新政解读。
“国资大讲坛”由上海国有资本运营研究院、上海证券报、中国金融信息中心、上海石油天然气交易中心主办，中国企业改革与发展研究会联合主办，宁波银行上海分行全程支持。本期讲坛在国资智库视频号、新华社现场云、中国金融信息中心视频号等平台同步直播，近三万人次观看并在线交流。
2022年以来，国际形势突变，国内疫情持续暴发，中国经济社会发展面临严峻挑战。4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布。这一重磅文件释放出什么信号，将对中国经济发展带来什么深远影响？陆铭在演讲中从发展目标、实现障碍、发展趋势三个方面作出解读。
发展目标：长期、全局和多维
陆铭认为，国家的发展目标，需要有长期、全局和多维三个层面。长期的发展要考虑国家的经济结构，在以内循环为主，国内国际“双循环”的格局下，未来可以发挥国内大市场的优势，更多以国内需求来推动经济发展。在全局的发展中，生产要素自由流动是非常重要的，尤其是劳动力和土地两种生产要素需要在地区之间形成有效配置，把市场统一起来。随着国家经济发展水平提高，居民收入水平增长，会带来公共服务、环境质量、收入均等、精神需求等更为丰富和多元的需求，多维的发展格局也会逐渐形成。
为了实现上述目标，本质上还是要处理好市场和政府的关系，建设统一大市场。生产要素的流动会有助于配置资源在城乡和地区间改进资源配置的效率，形成用脚投票机制对于调节经济向高质量发展也有重要的作用。
从国际视角来看，美国经济高度一体化，欧洲处于艰难的一体化，相比之下，中国语言高度统一、文化基本统一、除方言、饮食的差别，有条件建成类似美国这样高度一体化的市场。
现实障碍：制度、观念与统一市场
陆铭认为，当前中国已经出现了人口红利消退、投资过度等经济现象，同时，还面临着“土地城市化快于人口城市化”这一问题。全国各地发展步调不一，比如沿海地区，尤其是像上海、深圳这样的大城市，在人口快速增长的同时，土地供给却受到了政策管制，随之而来的是高房价等问题。反观某些城市，人口增长很慢，甚至呈现负增长。地方政府为了追求经济发展，在当地建设许多工业园、新城，但因其没有考虑到当地人口流出、需求不足等因素，造成工业园闲置、城镇闲置，最后导致了地方政府债务严重等结果。
陆铭指出，短期内通过拉大投资、土地融资、借债发展等手段似乎有利于提高当地经济增长速度，但从全局的角度来看，地方政府的这种行为往往导致低质量的发展，是一种短期、局部、着眼于GDP增长的单维发展。他建议地方政府鼓励多维度发展，除经济发展外，在教育、医疗、社会保障、公共卫生、安全等方面投入建设。
还需要跨越计划经济时期遗留下来的观念障碍，包括：区域发展的平衡不是资源的均匀分布，而是在集聚中追求人均收入的相对平衡；城市化和经济集聚的确会有一些问题，但是不能因此而解决集聚，而是要解决问题，通过管理和技术的进步，释放规模经济的红利；不能把国内移民和国际移民这两个问题混在一起，国内移民逐步走向完全自由是统一大市场的必须。
发展趋势：空间变革与改革举措
陆铭指出，尽管存在制度障碍、观念障碍，今天的中国仍正在形成统一大市场。中国已出现城市群为载体的空间格局，是一个高度开放的经济体，外贸依存度达到三分之一左右，在此外贸格局下，沿海地区的经济发展动力更为强劲。
从人口流动来说，老百姓用脚投票，就是在选择适合自己发展的地方。分析第七次人口普查的数据，可以看到人口向沿海、大城市（都市圈）和中心城区集中。在东北地区，则出现了集中式收缩，即大范围内收缩，但小范围内向中心城区、少数大城市集中，在苏北、皖北、皖南、广东外围也出现了同样的态势。
陆铭认为，当前中国下定决心要搞统一市场，要促进要素市场化改革。首先要完善土地管理体制。完善土地利用计划管理，实施年度建设用地总量调控制度，增强土地管理灵活性，探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。第二，深化户籍制度改革。推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。
陆铭表示，建设全国统一大市场的根本是完善市场体制，完善市场体制本身就是在畅通国内大循环。第一，要发挥价格机制对于调节不同地区、不同行业、不同部门，甚至不同企业之间的生产要素配置，加强价格机制的调节作用。第二是要素流动，劳动力要流动起来，建设用地指标要跨地区配置起来，科技生产要素，数据生产要素，要建立一套完善的交易和使用体系。第三是保护产权。未来在统一市场的建设里面，市场的监管标准要由国家统一起来，用法治的手段来进行市场的监管，法治也是全国形成统一大市场的制度保障。
责任编辑：李兀 SF053
