面对新的经济下行压力，疫情形势持续演变造成财政收入增长不确定性加剧，刚性支出日益增多，基层镇街财政运行中积累的问题和困难日益凸显，应充分重视镇街预算管理中存在的问题，加快推进镇街发展。
一、存在的困难和问题
（一）镇街工作事务繁多，经济支出压力大
目前镇街的“三保”支出预算压力较大，人员支出预算既包括行政人员、事业编制人员和村（居）委干部工资，也需承担合同制聘用人员、政府购买服务项目中的聘用人员经费等。项目支出预算中招商引资、市政绿化、社会稳定以及镇街基础设施建设等工作项目繁多，经济支出压力巨大。
（二）镇街预算编制粗放，预算约束薄弱
财权与事权不尽匹配，上级出台政策，具体由镇街实际执行的情况屡见不鲜，导致镇街财政预算编制缺乏可操作性。同时，按照现行的财政体制和支出需求，乡镇基本运转的财力主要靠向上争取项目资金、政策性增支等，因此预算编制时难以充分考虑，全部收支列入预算难度较大，收支矛盾无法解决，预算执行与年初预算编制存在较大差距，年终预算追加较为突出，预算约束力薄弱。镇街在年初预算项目支出时粗放，往往只能按照街道职能部门分类先行预留支出，以备年度中间临时追加的上级事项，导致预算资金调剂较多，管理较为粗放。
（三）镇街资金使用评价存在短板，机制不够完善
在镇街财政管理上，目前对镇街党政领导的绩效考核重收入指标完成情况，缺乏对镇街政府的财政管理、收支管理和债务情况的考核和奖惩。有些镇街专项资金的管理，只管资金的拨付，未跟踪资金使用效益，存在资金拨付到社区财务账上形成沉淀，未实际支出等情况。
二、相关建议和意见
（一）强化支出管理，严控镇街预算支出
一是控制财政供养人员增加，根据实际需要配备人员，全面梳理为完成上级部门布置任务聘用的人员支出规模，尽量减轻镇街人员支出中该部分比例，整合相关联业务，减少非必要基本支出。二是客观评估镇街承担的社会公共管理职能如背街小巷清理、街区绿化、社区老人日间照料等所需的资金标准，如采用购买服务，合理测算支出标准，提升财政资金使用效益。
（二）推进镇街财政体制改革，增强镇街发展活力
根据《预算法实施条例》文件，县级以上地方政府的派出机关根据本级政府授权进行预算管理活动，不作为一级预算，其收支纳入本级预算。区级财政应结合镇街各自的发展特点，科学定位财政职能，逐步理顺市（区）、镇街的事权和财权。对于镇街的收入完成任务，鼓励各镇街引进既有利于财政收入增长，又有利于财力增长项目。对于重大事件支出可考虑实行区街一事一议。如重大事故的维稳、重大活动的举办等，可按镇街公用经费年终结算数10%提取预留，另从镇街历年上缴的存量资金中统筹安排。
（三）优化镇街考核指标，促进良性发展
目前镇街仍是各辖区内对接企业的主体之一，应调动镇街税源培育积极性，加大对镇街税源培育的考核力度，体现“增收多分”的工作导向，充分调动属地发展经济的积极性。在考核指标的制定上，要充分考虑到镇街税源基础及税收收入增长的现状及规模，除关注收入目标完成情况外，适当关注镇街资产管理、预算调剂、债务资金管理等。对于支出考核，应从单一的支出进度考核评价转变为财政支出绩效的综合考核评价，加强项目支出预算管理，实现项目绩效目标，提升财政资金使用效益。
