近日，记者从北京首农食品集团获悉，全国政协委员、北京首农食品集团知联会会长唐俊杰聚焦中小企业“融资难”这一热点问题，在今年全国两会提交了一份关于加快制定《中华人民共和国仓单法》的提案。
今年政府工作报告提出：努力营造良好融资生态，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。
“大部分中小企业的抵押物非常少，固定资产非常少，所以‘仓单’融资对中小企业来说意义非凡。”在唐俊杰看来，仓单质押融资是中小企业获取资金的有效途径，在缓解中小企业融资难等方面发挥着重要作用。
何谓仓单？我国《民法典》对于仓单的概念及性质进行了规定：仓单是提取仓储物的凭证，仓单作为权利凭证、可以出质等内容。
据估算，我国存货总量每年大约在100万亿元，这些存货大多可以“仓单”形式存在。新冠肺炎疫情以来，为加强金融精准服务供应链产业链完整稳定，促进经济良性循环和优化布局，各部门都出台了支持仓单融资的政策。2020年，国务院常务会2次提出“鼓励发展订单、仓单、应收账款融资等供应链金融产品”。同年，工业和信息化部等八部门联合印发《关于规范发展供应链金融、支持供应链产业链稳定循环和优化升级的意见》，明确提出“提高中小微企业应收账款融资效率，规范发展供应链存货、仓单和订单融资，增强对供应链金融的风险保障支持。”
“目前,我国每年大约有100万亿元的存货总量，但是年融资发生额仅为5万亿元。”唐俊杰介绍，虽然关于仓单的法律法规及相关标准陆续出台，但我国仓单质押融资业务却一直未得到普遍推广，属于“政策热业务冷”。其原因主要是现行法律法规对于仓单的规定相对简单，各方责任义务等内容极不明确，造成司法实践中无法准确界定仓单与其他入库单等单据的区别，引发大量纠纷。
“有关机构通过对中国裁判文书网近5年公布的数据分析发现，21204件涉及仓储和存货（仓单）借款合同的纠纷案件中，18.2%与仓库要素不清晰相关。”唐俊杰说，由于我国目前的法律法规已经无法满足市场经济发展需要，造成仓储企业不愿出具仓单，金融机构不敢接受仓单融资，导致大量企业特别是中小企业无法获得融资。
为解决中小企业融资难问题，促进我国实体经济健康发展，有关部门亟需为中小企业开展仓单担保融资提供法律保障。对此，唐俊杰提出以下三个方面的建议：
一是明确立法目的。通过制订《中华人民共和国仓单法》（以下简称《仓单法》），有利于仓单质押融资的规范发展，有利于增加金融机构信心，达到见“单”放款，有利于企业快速融资。
二是明确制定主体。建议立足我国国情，借鉴国际立法经验的基础上，由中国人民银行、商务部牵头制定《仓单法》。
三是明确具体内容。建议细化仓单法内容，为仓单出具人、金融机构、仓单持有人、仓单运营平台等各方开展仓单相关业务提供更加明确、可操作性强的规则。仓单法的内容应包括仓单适用范围、仓库的发牌和监督、持牌仓库管理；仓单出具人、仓单持有人、金融机构等仓单业务各方权利义务；仓单的转让和担保融资、法律责任等方面内容。
“加快制定《仓单法》能够提高中小微企业应收账款融资效率，通过制定这样一个法律，可以让各方在遵守规则的情况下，行使好各方的权利与义务。”唐俊杰向记者说道。
编辑：陈相龙
