18亿亩耕地红线，我们这样守
《 人民政协报 》
邓州市高标准农田示范区
本报记者 王菡娟
2月22日，2022年中央一号文件重磅发布，对2022年全面推进乡村振兴的重点工作进行部署。其中，文件提到要落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线；全面完成高标准农田建设阶段性任务，2022年建设高标准农田1亿亩，研究制定盐碱地综合利用规划和实施方案等等。
如何守住18亿亩耕地红线？高标准农田又如何建？专家们有话说。
保数量
——“长牙齿”的耕地保护措施更加有力
“落实‘长牙齿’的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。”
北京师范大学教授周小平：
今年的一号文件再次强调了最严格的耕地保护，严守18亿亩耕地红线的决心，这是我国在当前复杂的国际形势下坚持粮食安全底线的基本制度保障。实质上18亿亩耕地保护红线不仅仅单一的数量保护，而是数量、质量、生态“三位一体”保护，毫无疑问增加了耕地保护的难度。
为了实现这一目标，“实行耕地保护党政同责”成为今年一号文中落实“长牙齿”的耕地保护硬措施的亮点。“党政同责，一岗双责，齐抓共管”最早在安全生产领域提出，历来用于我国党和政府最为重视的领域。此次，按照“党政同责”的管理要求，表明耕地保护监管责任走向“党委集中领导，自然资源部门主抓，其他部门协同管理的新格局”，将进一步提高耕地保护的重视程度，增进各部门之间的协作，优化耕地保护责任制。
中国农业大学副研究员汤怀志：
耕地保护是全社会共同责任，耕地保护目标的对象不仅仅是耕地资源，更是对人地系统的统一管理。不将耕地落实到空间，就守不住优质耕地；不厘清耕地与生态保护、城镇开发的关系，就稳不住耕地格局；不将耕地保护落实到人，就解决不了耕地保多少、保在哪的问题。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，就是耕地保护“长牙齿”以实现规范管理、严格管制、实施奖惩的硬前提。而各级政府作为责任主体对耕地资源保护负有最终责任，要作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。
保质量
——落实和完善耕地占补平衡政策不动摇
“落实和完善耕地占补平衡政策，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，确保补充可长期稳定利用的耕地，实现补充耕地产能与所占耕地相当。改进跨省域补充耕地国家统筹管理办法。”
中国国土勘测规划院土地评价部主任程锋：
由于我国耕地资源的空间特征与工业化、城镇化快速发展格局高度重合，耕地后备资源有限，以省域为对象考核耕地占补平衡的压力呈现出严重不平衡状态，长三角、珠三角、京津冀、成渝等经济快速发展地区，贵州、福建等补充耕地后备资源有限地区很快出现耕地占补难以平衡问题。先后出现难以实现县内平衡、难以实现市域内平衡、难以实现省域内平衡。
因此，适时调整法律规定，破解耕地占补平衡难题成为一个巨大的调整。继续坚守耕地红线不动摇、落实和完善耕地占补平衡政策，已经成为一个重大战略决策。出台一揽子长牙齿的政策措施很有必要。侧重点是两个方面，一方面是要建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，确保补充可长期稳定利用的耕地，实现补充耕地产能与所占耕地相当。另一方面是改进跨省域补充耕地国家统筹管理办法，进一步优化配置国家耕地资源安全格局和国家粮食生产安全格局，为顺利实现中华民族伟大复兴中国梦夯实物质基础。
中国地质大学（北京）教授吴克宁：
为实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，建议在以下三个方面开展工作：一是在当前开展的县乡级国土空间规划的农业空间中，严格落实上位规划确定的耕地和永久基本农田保护任务，以水平衡为前提，优先保护平原地区水土光热条件好、质量等级高、集中连片的优质耕地；二是强化耕地用途管制，建议改变仅以三调土地利用现状图管理耕地的被动做法，从气候、地形地貌、地质因素、土壤属性、水文条件五方面开展基于土地类型的宜耕性评价，叠加土地利用现状，分析可用于调整的地类划分耕地可利用分区，能够有效识别用地错配与耕地弹性空间；三是建议借助国务院部署开展第三次全国土壤普查，在查明查清土壤类型及分布规律、土壤资源现状及变化趋势，真实准确掌握土壤质量、性状和利用状况等基础数据的基础上，切实查清耕地、园地和与农业生产相关的林地、草地以及与可开垦耕地资源相关的未利用地的土壤情况，进一步提升土壤资源保护和利用水平。
挖潜力
——向土地要“金子”
“全面完成高标准农田建设阶段性任务。多渠道增加投入，2022年建设高标准农田1亿亩。深入推进国家黑土地保护工程。实施黑土地保护性耕作8000万亩。积极挖掘潜力增加耕地，支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地。”
自然资源部国土整治中心研究员郧文聚：
我国耕地后备资源极其有限，开垦可稳定利用耕地，灌溉水资源匹配条件较差。相对来说，增加耕地的主要潜力在于合理开发利用盐碱地资源，包括东北西部、河套灌区、新疆地区和沿海滩涂区。经过几代科学家的努力，我国开垦利用盐碱地资源的科技储备是比较充分的，完全可以支撑将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地。关键是要做好顶层设计，搞好战略规划和实施方案。要分类施治，区分盐土、碱土，有针对性地构建技术模式，确保可持续利用、优质高效利用。
特别要注意的是，盐碱地是清洁净土，是生产优质农产品的重要资源，要尽可能开垦为高价值的耕作区，服务乡村振兴。要注意适盐碱发展，推动从治理盐碱向适应盐碱的转变，综合开发利用盐碱地后备资源。我国已经初步形成四个盐碱地高技术创新区，要努力打造高水平自主原创技术体系，不仅服务国内经济发展，更要瞄准一带一路国家开发利用盐碱地资源的需要。
中国农业大学教授黄元仿：
黑土地泛指东北三省和内蒙古东四盟的耕地，既是我国粮食安全的压舱石，也是我国重要的生态屏障之一。要加快研发多要素、多结构、多功能的黑土地耕地质量综合认知系统与调查评价技术，构建黑土地耕地质量清单，推动黑土地分区分类有效保护。保护性耕作是保护黑土地的有效措施之一，要加快成型模式的推广并在实践中不断改进提升。比如，受到习近平总书记肯定的“梨树模式”，不仅是免耕少耕为核心的栽培技术模式、政-产-学-研-推联合的技术攻关模式、以经营主体为中心的技术示范与推广模式，还正在实践中探索补充金融、保险等手段。
中国人民大学教授张正峰：
为加快发展现代农业，确保国家粮食安全和重要农产品的有效供给，进一步提高农业水土资源利用的效率，提升农业机械化水平和农业科技应用，促进农业产量持续增加，推动农业绿色低碳发展，加快高标准农田建设和管护是十分紧要和必须的。高标准农田建设和管护应在与绿色发展相协调的基础上，突出质量建设要求，以提升粮食产能为首要目标，以农产品主产区为主体，以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，形成一批“一季千斤、两季吨粮”的口粮田，满足人们粮食和食品消费升级需求，形成可持续的国际粮食安全保障基础。
河南省邓州市农技推广中心主任冀洪策：
高标准农田建设，重在高标准，谋在提产能。在建设上要做到数量服从质量、资金匹配质量。河南省邓州市政府于2021年通过申报一般债券资金、银行贷款及争取上级资金支持等方式，将高标准农田亩均投资标准从1500元提升至3000元以上，在十林镇7000亩高效节水灌溉示范区中甚至达到5500元/亩。结合邓州实际，创建了高效节水灌溉示范区“三四三”建设模式，即“三种智能设施配套”（水肥一体化灌溉、气象监测、虫情监测）、“四种基础设施配套”（机井或渠道、道路、桥涵、林网）和“三种高效灌溉模式配套”（管灌、喷灌、微灌），实现每亩年增加粮食产量150公斤左右，每亩年节本增效380元左右。
防风险
——气候变化研究必不可少
“有效防范应对农业重大灾害。加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度。加强中长期气候变化对农业影响研究。”
中国农业大学教授杨晓光：
全球气候变化背景下，极端天气气候事件频发重发，直接影响耕地产能稳定性。各地区应充分利用气候变暖背景下热量资源增加有利条件，强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，增强应对极端天气气候事件能力，减缓气象灾害对耕地产能的影响程度，加强中长期气候变化对农业影响研究，提升和稳定耕地产能，对坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装着中国粮至关重要。尤其是在北方干旱常态化、南方干旱季节化和极端温度频发背景下，更需关注东北和华北夏旱、长江流域伏秋旱、西南和华南冬旱，北方雨季洪涝、长江流域春涝，华北冬季冻旱交加，江南春季连阴雨，长江流域和黄淮海夏季高温热害以及秦淮过地区雨带年际之间摆动。
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