本报记者 杜丽娟 北京报道
在自由贸易区实施个人所得税优惠政策成为吸引高端、紧缺人才的一个重要举措。在海南自贸港出台高端、紧缺人才个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征的通知后，粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）也紧跟其后，推出多项税收优惠政策引进人才。
“从目前发布的粤港澳大湾区、海南自贸港和横琴粤澳合作区的个税优惠政策看，三地在细节上有很多相似之处，但在人才标准认定上，横琴实施了最大限度的自主权，这对高端、紧缺人才的引流具有较强吸引力。”一位财税人士如此评价。
值得注意的是，虽然税收政策在人才流动中并非起决定性作用，但由于差异化的人才认定标准，各地对高端、紧缺人才的“争抢”变得更加激烈。
从高端人才和紧缺人才的管理方式看，目前各地基本都采取不同做法。以合作区发布政策为例，其高端人才是由相关部门直接认定，紧缺人才则由个人和单位自行申报，这和其他地区对于两类人才的认定办理程序有所不同。
据悉，目前海南自贸港对高端、紧缺人才的认定除了缴纳一个纳税年度规定时间的社会保险外，还要属于海南省各级人才管理部门所认定的人才，同时要在一个纳税年度内在海南自由贸易港收入达到30万元以上（海南省根据经济社会发展状况实施动态调整）。
与之相比，合作区对紧缺人才的认定相对宽松。
根据横琴粤澳深度合作区经济发展局的通知，在登记程序上，合作区的高端人才是由合作区人才工作部门根据掌握情况直接登记纳入初步清单，紧缺人才则由人才或用人单位通过人才登记系统进行预登记，合作区人才工作部门进行备案核实后纳入初步预登记清单。
“从人才认定标准和申请流程看，合作区在人才引进上具有一定的自主权，这或将在此轮‘抢人战’中有一些优势。”上述财税人士判断。
目前合作区已经启动2021年人才预登记工作，按照通知，2022年2月8日起，合作区启动2021年度高端紧缺人才预登记工作，申请人需要在2月8日至25日期间线上填报资料，提交用人单位审核。之后用人单位会核实申请人填报信息，并提交受理机构初审。
根据上述要求，2月份高端、紧缺人才个税优惠预登记环节，只要个人和单位自行申报即可，这意味着属于产业目录中的技术骨干或管理人才均有机会申报。
2021年9月，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称“《总体方案》”），对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征，并对享受优惠的人才实施清单管理。
从合作区发布的通知看，合作区的税负超15%部分免征个税优惠政策将重点聚焦于总体方案中有关促进澳门经济适度多元发展的四大新产业领域，即科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。
在市场人士看来，合作区发布的人才目录要求也呼应了《总体方案》对合作区的发展定位，符合澳门的产业优势和社会期望。
2月14日，横琴粤澳深度合作区管理委员会主任、澳门特别行政区行政长官贺一诚到合作区调研。
贺一诚表示，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的“四新”战略定位、琴澳一体化发展要求和“四新”重大任务非常清晰，这表明合作区的任何工作都必须围绕“促进澳门经济适度多元发展”这个初心，同时要具备勇于创新、尝试和开创的精神。
去年12月，合作区签署了12个重点项目，涵盖集成电路、电子讯息、生物医药、中医药、大健康和现代金融等领域。贺一诚表示，期望能够加快落实已签署的项目，促进合作区的高质量发展。
记者了解到，在深化落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》要求下，国家税务总局曾联合财政部发布《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》，按照通知内容，广东省、深圳市按内地与香港个人所得税税负差额，对在大湾区工作的境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才给予补贴，该补贴免征个人所得税。
“随着公司发展提速，我们急需全球高端人才，大湾区个税优惠政策解决了人才在个人所得税方面的后顾之忧，同时也降低了企业用人成本，拓宽了选才的空间。”广州树根互联股份有限公司相关人士表示。
不过从地理范围上看，粤港澳大湾区和横琴粤澳合作区亦有交叉区域，由于各项优惠政策在实操层面存在部分差异，因此具体到某一个区域的政策细节，申请人还需认真甄别。
对于合作区来说，此次个人所得税优惠政策的预登记时间是整个2月份，由于此前的假期，目前申报时间已经过半，对此，合作区经济发展局相关人士提醒，2月是申报人和申报单位集中申报时间，对于申报人来说，当前应按申报时间节点要求尽早填报，逾期则视为自动放弃。
（编辑：郝成 校对：颜京宁）
