近年来，我国人口发展面临转折性变化，总人口增长势头明显减弱，出生人口持续走低，老龄化程度不断加深，生育养育教育负担成为制约群众生育的主要因素。
为何人口持续下降？产假延长影响就业和工资吗？新冠肺炎是否影响生育意愿？
2022年1月20日，国家卫健委召开新闻发布会，卫健委有关负责人和相关专家学者就鼓励生育政策落地情况，哪些因素导致出生人口下降，怎样把握好人口红利等热点问题一一作出回应。
据有关负责人介绍，在《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》出台后，各地依法组织实施三孩生育政策，积极出台支持措施。目前25个省份完成条例修订，部分省份已制定实施方案。各地普遍延长产假30-90天，增加普惠托育服务发展、计划生育家庭权益保障等条款。
有关负责人表示，总体上看，社会各界对优化生育政策广泛关注，三孩生育政策及配套支持措施平稳实施，生育友好的社会环境正在逐渐形成。
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人口自然增长率逼近“零”
1月17日，国家统计局披露了2021年的人口数据。
2021年年末全国人口（包括31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员）141260万人，比上年末增加48万人。
从性别构成看，男性人口72311万人，女性人口68949万人（男比女多3362万人），总人口性别比为104.88（以女性为100）。
2021年，我国出生人口1062万人，人口出生率为7.52‰；死亡人口1014万人，人口死亡率为7.18‰；人口自然增长率为0.34‰，上年末下降1.11个千分点。从人口自然增长率来看，我国已经逼近人口“零增长”。
02
4个因素导致我国出生人口下降
国家卫生健康委人口家庭司副司长杨金瑞介绍，出生人口下降是多重因素综合影响的结果：
育龄妇女特别是生育旺盛期育龄妇女规模下降。“十三五”时期20-34岁生育旺盛期妇女年均减少340万，2021年相比2020年减少了473万。这是带动出生人口数量下降的重要因素。
年轻人婚育观念显著变化。当前，90后、00后作为新的婚育主体，绝大部分成长和工作在城镇，受教育年限更长，面临的就业竞争压力更大，婚育推迟现象十分突出。婚姻推迟增加了女性终身不婚的可能性，进一步抑制了生育水平。同时，生育意愿持续走低，育龄妇女平均打算生育子女数，2017年调查为1.76个，2019年调查为1.73个，2021年调查降到1.64个。
生育养育教育成本偏高加重了生育顾虑。随着经济社会发展，住房、教育、就业等多重因素影响下的生育养育教育成本居高不下，加大了年轻人生育顾虑。相关配套支持政策不太衔接，托育等公共服务不太健全，让许多年轻人在生育问题上犹豫不决、望而却步。
此外，新冠肺炎疫情也对部分群众婚育安排产生一定影响。杨金瑞表示，实施三孩生育政策及配套支持措施，就是希望防止出生人口进一步下滑，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。目前，三孩生育政策实施时间还不长，配套的积极生育支持措施也在陆续出台中，短期内很难显现出明显效果。下一步，各地各部门将着眼于群众最期盼的生育养育教育等工作，推出一系列配套支持措施，出实招、出硬招。
03
各地普遍延长产假30至90天
国家统计局局长宁吉喆17日在国务院新闻办发布会上表示，出生人口减少是多种因素综合影响的结果。人口增速放缓是我国经济发展，特别是工业化、城镇化发展到一定时期的客观情况，老龄化、少子化也是发达国家和一些新兴经济体普遍发生的问题。
杨金瑞介绍，中央《决定》出台以来，各地各部门积极行动，推进优化生育政策任务落实。
一是取消社会抚养费等制约措施，卫健委会同相关部门做好有关行政法规、规章、规范性文件清理工作。
二是各部门积极出台一系列配套措施，包括教育“双减”、3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个税专项扣除、三孩生育保险待遇、普惠托育服务、优生优育服务、提高特殊家庭扶助金标准等。
三是各地依法组织实施三孩生育政策，积极出台支持措施。目前25个省份完成条例修订，部分省份已制定实施方案。从现有情况看，各地普遍延长产假30-90天，增加普惠托育服务发展、计划生育家庭权益保障等条款。
此外，在地方层面，浙江将构建育儿友好型社会作为重大改革举措纳入共同富裕先行示范区建设，苏州市计划财政投入4亿元用于促进普惠托育发展，攀枝花市完善生育服务体系、探索发放生育津贴。
“总体上看，社会各界对优化生育政策广泛关注，三孩生育政策及配套支持措施平稳实施，生育友好的社会环境正在逐渐形成。”杨金瑞表示，下一步，卫健委将研究出台更多积极生育支持措施。
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产假延长影响就业和工资吗？
发布会上，中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健表示：打消女性对产假延长的顾虑，关键就在于带薪产假能不能真正落地，这要求育儿分担机制必须明确。
宋健表示，各省现在新修订的条例大多数都把产假延长作为一个重要的措施，一般产假会延长30天到60天。带薪产假作为一种重要的生育支持措施，在家庭的内部有助于夫妻之间以及与其他成员之间的时间安排，对于母亲产后的健康的恢复，以及新生婴儿得到妥善的照顾方面是具有不可替代的作用。
“假期不是事儿，带薪假期才是事儿。”宋健认为，打消女性对产假延长的顾虑，关键就在于带薪产假能不能真正落地。“能不能够在假期保障女性的收入，女性在休完产假之后能不能顺利返回原岗位，她的职位和原来的收入能不能不受到影响。这要求育儿分担机制必须明确，否则可能就会影响女性的收入保障，甚至是加重女性就业歧视。”
希望各地进一步明确生育相关假期的成本分担机制，生育成本要由国家、企业和家庭共同分担，要利用多种措施，如说政府补贴、税收减免等手段，适当分担用人单位的成本，能够减轻家庭，特别是育龄女性的后顾之忧。
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未来我国育龄妇女主体仍是“80”、“90”后
“近年来，我国的生育率下降也比较迅速，特别是一孩总和生育率下降抵消了二孩总和生育率上升的效果，这是群众生育意愿走低、婚育年龄推迟、新冠肺炎疫情冲击等因素共同影响的结果。”中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健表示，未来能否平缓出生人口下降趋势，关键在于生育率能否有所提升。
宋健表示，判断未来的出生人口数走势需要综合育龄妇女总数、育龄妇女内部年龄结构以及生育率等多重因素来看。
育龄妇女数量取决于以往的出生队列规模，1962-1975年以及1981-1997年我国出生人口规模均超过2000万人，在死亡水平缓慢变化的条件下，不同规模出生队列人口进入育龄期将影响育龄妇女总数。
宋健指出，未来一段时期，1981-1997年间高出生队列仍是我国育龄妇女的主体，但后续进入育龄期的妇女数量在缩减，由此导致育龄妇女总数持续下降，内部年龄结构趋于老化，尤其是20-34岁生育旺盛期育龄女性规模在2030年前下降明显，这将给出生人口带来较大下行压力。
宋健认为，接下来需要加快生育支持政策体系建设，缓解群众面临的压力，推动适龄婚育，提振生育水平。
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配套支持政策没奏效？国家卫健委回应
据北京商报消息，生育政策放开之后，国家和各地出台了一系列配套支持政策，但2021年的生育率仍在下降。有声音质疑，配套支持政策是不是没有奏效？对此，1月20日在国家卫健委例行新闻发布会上，国家卫健委人口家庭司副司长杨金瑞表示，三孩生育政策实施时间还不长，目前配套的积极生育支持措施也在陆续出台中。
杨金瑞表示，实施三孩生育政策及配套支持措施，就是希望防止出生人口进一步下滑，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。
人口再生产与物质再生产是不一样的，人口再生产的周期长，影响因素多，生育决策的因素很复杂，而且涉及方方面面。目前，三孩生育政策实施时间还不长，配套的积极生育支持措施也在陆续出台中，短期内很难显现出明显效果。
下一步，各地各部门将着眼于人民最期盼的生育养育教育等工作，推出一系列配套支持措施，出实招、出硬招，进一步推动中央《决定》和各项政策措施落地见效。
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专家称我国仍处人口红利期，但窗口期即将关闭
国家卫生健康委召开例行新闻发布会答记者问
健康报记者：出生人口走低是否说明我国人口红利正在缩小或者消失？我国人口红利从数量走向质量的路还有多远，应该如何促进这样的转化？谢谢。
中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健：谢谢你的问题。人口红利的确是这些年特别热的一个概念，本身是一个人口经济学的概念。其实从人口学的角度，我们认为人口红利是和人口年龄结构的变化密切相关，所以某种意义上，我们也可以把人口红利叫做“结构红利”。人口的年龄结构可以分为三块，中间的一块是劳动年龄人口，另外是少儿人口，还有老年人口。所以，在人口转变过程中，一方面生育率下降使得少儿人口的比例大幅度下降，同时老年人口比例原来还没有那么高，就造成了中间劳动年龄人口的占比特别高的局面。这个局面我们把它叫做人口红利机会窗口期，也就是说它是一个机会窗口，不一定真正能够成为红利。改革开放以来，中国充分抓住了人口红利机会窗口期，收获了人口红利，也促进了中国社会经济的迅速发展。
如何来判断未来的走势？我们现在的出生人口下降，实际上在0-14岁少儿人口这块比例还会继续下降，同时我们的老年人口比例上升迅速。中国目前仍然处在人口红利的机会窗口期，但是这个窗口期即将关闭。
未来我们要把结构红利转为更长久的质量红利，我们要充分挖掘人口中的老年人口、女性人口，要把人口红利中的老年红利和性别红利充分实现出来。
来源：《商学院》杂志综合自中国卫健委网站、央视网、北京商报、证券时报（贺觉渊）
