原标题：“卫材之乡”河南长垣的崛起密码 来源：中国经营报
本报记者黄永旭新乡 西安报道
春节将至，本该是全国人民欢庆团圆时刻，不料新冠疫情的再反复，打破了往日的宁静。作为曾经防疫排头兵的河南长垣，如今又一次承担起了各地防疫物资和设备的保障工作。
根据统计，2020年初抗疫期间，防疫物资紧缺，武汉抗疫一线1/5的口罩和1/7的防护服均是长垣生产供应。正因如此，偏居一隅的县级市河南长垣才步入全国视野，“中国医疗耗材之都”的名声正式叫响。
近期，《中国经营报》记者通过采访发现，长垣除了享誉全国的医疗耗材产业之外，其起重机械、建筑防腐蚀等产业在国内都居于重要地位。民营经济活跃，多元产业支撑，成为长垣发展的重要特征。
2020年，长垣市地区生产总值完成490.17亿元；一般公共预算收入完成34.08亿元。2021年前三季度，地区生产总值完成380.75亿元，增长8.2%，一般公共预算收入完成32.17亿元，同比增长13.4%，税占比达到85.9%。
重塑产业链
新冠肺炎疫情以来，对我国原有产业链产生了较大冲击，全球的产业链竞争日益激烈，产业链重构成为重要战略机遇。
“抗疫时，长垣主要向国内的医院提供防护服、口罩等防护物资，当时就发现一个问题，比如说，长垣生产防护服，但不生产防护服上面蓝色胶条，胶条都是由外地生产，很多配件需要外地购买，所以就会出现供应链断层，造成防护产品生产受限”，驼人集团副总裁陈文喜告诉记者。
疫情期间，上下游企业生产停滞，运输物流堵塞，原料供不上、产品运不出，供应链衔接断层问题暴露，倒逼政府重塑产业链，找寻新的经济增长点。
2021年6月29日，长垣市人民政府办公室发布《关于印发长垣市强化产业链协同发展培育行业“隐形冠军”实施意见的通知》（长政办〔2021〕25号），正式提出建立“链长制”工作体系。
长垣“链长制”要求，每个主导产业链由一名县级领导担任链长，链长牵头推进产业链工作，调研梳理产业链发展现状，全面掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况，制定产业链图，统筹推进产业链企业发展、项目建设、技术创新等重大事项，精准帮扶产业链协同发展，协调解决发展中的困难问题，细化工作举措，形成工作合力。
那么，在具体实施过程中，“链长制”是如何运行的？
以驼人集团为例，其始建于1993年，目前生产的麻醉包占全国三分之一市场份额，镇痛泵占全国五分之一市场份额，中心静脉导管、气管插管、呼吸回路在全国市场均销量领先。陈文喜告诉记者，“首先我们把医疗器械产业链的上中下游全部整合绘制了产业链图谱，罗列出上中下游的企业和地区，然后根据图谱定向招商，对整个产业链进行补充和延长。到现在为止，生产防护产品所需的配件，在长垣全部可以生产，所以长垣就是把产业链完整地建立起来，整个长垣市范围内，所有的企业可以直接互相配套，就不依赖外部供应了。”
记者还发现，长垣为了推进和完善“链长制”工作体系，组建了“9+2”服务专班。围绕起重机械制造、医疗器械等9大产业链条，组建了9个工作专班，每个工作专班设组长1名，由9大产业链链长担任。另外，还组建了其他工业和服务业2个特别工作专班，服务于9大产业链之外的市场主体，2个特别工作专班组长由分管工业和服务业副市长担任。
陈文喜称，“链长制”由政府领导挂帅，在实施中，各部门都能重视产业链发展，能够协调多方力量，合力推动产业进步。而且，链上企业参与其中，“更熟悉产业，目标更明确”，产业塑造更专业。
提升服务水平
根据河南省2020年度营商环境评价结果，长垣市居河南省104个县（市）第5位，进入河南省营商环境第一方阵。
长垣市委宣传部方面接受记者采访时表示，长垣在优化营商环境方面作出了很多努力，在积极贯彻中央、省、市部署的同时，结合长垣自身实际，也在不断探索长垣特色，提高服务意识和水平。
2021年1月25日，《长垣市首席服务员制度实施方案》（长营商办〔2021〕2号）出台，正式确立实施“首席服务员”制度。其中提出，要对全市规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业以及长垣市省重点建设项目选派首席服务员。
要求首席服务员每周应到企业（重点建设项目）实地办公，宣传惠企政策，了解所服务企业（重点建设项目）在生产经营、项目建设中遇到的困难，做好涉政事务的代办与帮办。
此外，2021年6月23日，河南省召开“万人助万企”活动电视电话会议，河南省委书记楼阳生指出，服务企业就是服务全省工作大局。要通过开展“万人助万企”活动，覆盖一产二产三产，覆盖各类市场主体、各类创新主体，增强企业获得感和满意度。
之后，“万人助万企”活动在河南各地相继开展，长垣亦在2021年10月发布了“万人助万企”重点任务分工方案，并提出了“一件事一次办”、“有诉即办”、“标准地+承诺制”等7项具体措施，以打造一流高水平营商环境。
长垣市委宣传部提供的材料显示，“万人助万企”活动开展以来，长垣不断深化“放管服”改革，通过压减审批流程，整合行政审批职权，简化企业开办流程等措施，极大地压缩了时间成本。比如，将工程建设项目审批时限压缩至90天之内，其中社会投资类项目压缩至40个工作日；施工许可办理时限压缩至线下1个工作日，线上0.5个工作日等。
“最直观感受就是去政府办事，效率高了，手续更快了。比如说，我们办理工商注册，按照以前，最起码要跑两次，还需要去几个部门。现在政府提出不让企业跑第二趟，一站式服务，专门还有服务员在行政大厅里，工商注册或者变更基本上当天都能办完。”陈文喜说。
助力产城融合
长垣企业之间流传着一句话，“厂区院墙以内是你企业的事，但院墙以外的政府都可以帮你解决”，从中不难窥探政府的服务意识和扩大企业自主经营权的决心。
记者了解到，早在2015年，长垣县（2019年8月，长垣撤县划市）提出在长垣宏力大道西侧打造健康产业创业园区（驼人健康科技产业园）。按照当时规划，产业园占地500亩，主要建设高标准医疗器械及生物医药厂房、研发检测平台等，并被列为县级领导分包重点项目。
陈文喜回忆称，“当时，驼人集团搬到产业园的时候，周边全是庄稼地，没有其他企业”，但是，在政府支持下，产业园招商交由驼人集团主导，以商招商的做法得以实现，最终完成了产业聚集。
“我们首先把长期合作的供应商吸引至产业园，然后再盖厂房，对其他配套企业进行招商，后面随着聚集企业越来越多，产业园吸引力也越来越强，招商也不成问题了，规模逐步扩大，如今已经不再是健康产业园了，而是形成了医疗器械产业新城。”陈文喜说。
在企业发展过程中，长垣政府还帮助企业招才引智，组织71家企业参加中国·河南招才引智创新大会，对企业外出校招等活动提供补贴。引才之余，留住人才仍是人才工作的重要方向。
据了解，产业园区已有8000多人，由于医疗器械是一个技术密集型的行业，本科以上学历就有近4000人，平均年龄只有32岁，而其中3000多人来自长垣以外。
“因为30多岁这个年龄段，就面临这两个问题，一个是住房，另一个是子女上学。为了帮助企业留住人才，政府批准修建了学校和职工小区，员工住房和子女上学问题解决了，这样人才也就留下来了。”陈文喜说。
同时，“政府还提出生活配套相关的其他政策，这样一来，就具备了工业、商业、生活、生产，还有教育为一体，整个完成了一个小的城市的功能。”陈文喜说。
