近年来，各地探索构建“政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续”的生态产品价值实现机制，取得了积极成效，形成了一批典型做法。为推进生态产品价值实现机制的实践探索，发挥典型案例的示范和指导作用，自然资源部办公厅近日印发《关于生态产品价值实现典型案例的通知》（第三批），明确了生态产品的分类、价值实现路径、价值实现模式和后续工作重点，并向各地推荐一批生态产品价值实现典型案例。为此，我们开设《生态产品价值实现案例》专栏，本期介绍"吉林省抚松县发展生态产业推动生态产品价值实现案例”一二三产融合促进生态产品价值实现案例"情况，敬请关注。
吉林省抚松县发展生态产业推动生态产品价值实现案例
一
案例背景
抚松县位于吉林省东南部、长白山西北麓，是松花江源头和全国重要的林业基地，拥有10万公顷长白山国家级自然保护区，森林覆盖率达到87.6%，自然资源丰富，生态环境良好，“21度的夏天”“森林城市”“冰雪运动天堂”等都是其独特的生态产品名片。
抚松县位于吉林省东南部、长白山西北麓，是松花江源头和全国重要的林业基地，拥有10万公顷长白山国家级自然保护区，森林覆盖率达到87.6%，自然资源丰富，生态环境良好，“21度的夏天”“森林城市”“冰雪运动天堂”等都是其独特的生态产品名片。
作为国家重点生态功能区，抚松县6159平方公里的国土面积中，有94.1%的面积属于禁止开发区域和限制开发区域。面对保障国家生态安全和区域经济发展两大任务，抚松县一手抓生态环境保护，做大做优“绿水青山”，提升优质生态产品供给能力；一手抓生态产业发展，因地制宜地发展了矿泉水、人参、旅游三大绿色产业，促进生态产品价值实现和效益提升，不断把“绿水青山”和“冰天雪地”转化为“金山银山”，走出了一条独具长白山区特色的生态优先、绿色发展之路。
二
具体做法
一是加强自然生态系统保护修复，增强生态产品供给能力。强化生态红线保护和管控，科学编制国土空间规划，将生态敏感区域、饮用水源地等纳入生态保护红线，加大生态保护、监测和管控力度，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。全面实施产业准入负面清单，编制了《抚松县国家主体功能区产业准入负面清单》，淘汰关闭影响生态环境的产业，大力发展与主体功能相容相生的产业，形成“面上保护、有序开发”的空间结构。实施“林长制”和天然林保护工程，建立县、乡、村三级林长制责任体系，严厉打击毁林开垦、侵占林地等行为，建立对生态公益林、饮用水源地涵养林等立体管护网络，形成“山有人看、林有人管、责有人担”的工作机制；积极推动植树造林，“十三五”期间完成植树造林3.23万亩，森林抚育1.97万亩。严格水资源和水源地保护，在摸清水资源家底的基础上，严格执行取用水总量计划管理；采取无人机、日常巡护等手段，加强对重点区域、重点水源的定期巡护。推进生态保护修复，开展山水林田湖一体化保护修复和大气、水、土壤污染防治攻坚战，“十三五”期间设立了2个中华秋沙鸭保护区和1个湿地公园，擦亮“绿水青山”的底色，提高生态产品供给能力。
二是创优“矿泉水品牌”。抚松县天然矿泉水资源丰富，已探明水源地45处，被誉为世界天然优质矿泉水源富集地之一。凭借得天独厚的资源优势，抚松县通过水源保护、产业集聚、品牌创优，建设以矿泉水为主的绿色饮品产业集群，推动水生态产品价值实现。“护水源”，促进矿泉水产业可持续发展。设立了370.18平方公里的吉林长白山天然矿泉水抚松饮用水保护区，专门成立“抚松矿泉水管理局”，规范县域内矿泉水资源的保护和管理；制定矿泉水水源保护和开发利用规划，实施重点水源地分级保护，定期监测矿泉水水质、水温、流量等，让好资源不受污染和破坏。“聚产业”，打造矿泉水资源产业集群。政府设立专项补助资金，引导企业以市场需求为导向，加强新产品开发和技术创新，形成自主知识产权；推进4个矿泉水产业园区建设，先后培育了泉阳泉矿泉水等本土企业，引进了农夫山泉等国内龙头企业，集聚形成了一大批矿泉水、饮品生产及加工企业，促进资源优势转化为产业优势、规模化发展优势。“树品牌”，提升生态产品综合价值。以泉阳泉饮品有限公司获准使用“吉林长白山天然矿泉水地理标志产品”为基础，打造泉阳泉饮品等品牌，以及林海雪原、峡谷泉等多个驰名商标，建立矿泉水产品的质量管控和品牌管理体系，树立抚松“绿色矿泉水”品牌；通过冠名等方式举办或赞助国内外大型展览会、高峰论坛，提升矿泉水产品的附加值和企业竞争力。
三是壮大“人参产业”。抚松县拥有1500多年的野山参采挖历史和450多年的人工栽培历史，在发挥人参品牌效应的同时，抚松县着重在“创新、标准、延伸、平台”四个方面进行突破，推动生态产品价值实现。创新人参种植方式，锁住绿色生态。为解决传统的伐林栽参方式破坏生态平衡的问题，按照“控制伐林栽参、推广非林地栽参和引导向林下参种植”的思路，形成了《抚松林下山参标准》等系列科技成果，破解了非林地栽参等技术难题，实行人参产业绿色转型。目前，全县非林地栽参面积占人参种植总面积的93.88%，林下参留存面积达到1.87万公顷。推动标准化生产，提升产品质量。制定了《“抚松人参”加工技术规程》等12项“抚松人参”标准，实现人参生产、加工、仓储、流通等各环节标准化管理；开展抚松“数字人参”可追溯体系和人参准化示范区建设，全面推广物联网监控和化学农药、化肥减施技术，全县人参标准化种植面积达到85%以上，人参优质安全用药100%。延伸产业链条，打造精品品牌。市场产品方面，开发了人参饮品、保健品、化妆品、药品及食品5大系列500余种精深加工产品，形成了完整的产业链条；市场品牌方面，全县拥有“抚松人参”“抚松林下山参”2个国家地理标识证明商标、“和善堂”等18个吉林省著名商标、人参米等3个吉林省名牌产品，初步形成了产业集约化、品牌化发展格局。创建交易平台，形成规模效益。建设并培育了全国最大、功能最全的万良长白山人参交易市场，覆盖鲜参、干参、人参生产资料、参籽、人参拍卖、仓储物流等交易，形成了全国人参及相关产品的交易、结算、物流、仓储集散中心，不仅降低了参农投资成本，还带动了相关产业的发展。
四是做好“旅游文章”。依托林海、矿泉、温泉、粉雪等自然禀赋，做大做强生态旅游产业，将“看不见摸不着”的优质生态产品转变为“看得见摸得着”的真金白银。围绕消夏避暑主题，积极开发特色旅游。建立“景区带动+资源驱动+融合拉动”的“三动”迭加模式，开发了森林生态游、乡村休闲游、健康养生游等系列产品，以及长白山之路、松花江之路、人参之路三大主题线路，形成了名胜、名城、名镇、名品“四名一体”的特色旅游格局。依托火山温泉资源，丰富冰雪文化旅游。结合独特的火山温泉资源和冰雪资源，以“冰雪体育、冰雪娱乐、冰雪文化”为目标，开发了氡泉康养、森林戏雪、长白山赏雪等系列旅游产品，形成了“观天池、戏冰雪、赏雾凇、泡温泉”的冰雪旅游路线和产业集群。放大长白山名山效应，打造国际旅游名城。整合全县旅游资源，依托长白山的名山效应，引导社会资本积极参与旅游产业发展和项目建设，逐步形成了长白山休闲度假、冰雪旅游及运动、温泉康养和乡村民俗等高中低端互补的四大旅游模块，实现“绿色变真金、白雪换白银”。
三
主要成效
三是壮大“人参产业”。抚松县拥有1500多年的野山参采挖历史和450多年的人工栽培历史，在发挥人参品牌效应的同时，抚松县着重在“创新、标准、延伸、平台”四个方面进行突破，推动生态产品价值实现。创新人参种植方式，锁住绿色生态。为解决传统的伐林栽参方式破坏生态平衡的问题，按照“控制伐林栽参、推广非林地栽参和引导向林下参种植”的思路，形成了《抚松林下山参标准》等系列科技成果，破解了非林地栽参等技术难题，实行人参产业绿色转型。目前，全县非林地栽参面积占人参种植总面积的93.88%，林下参留存面积达到1.87万公顷。推动标准化生产，提升产品质量。制定了《“抚松人参”加工技术规程》等12项“抚松人参”标准，实现人参生产、加工、仓储、流通等各环节标准化管理；开展抚松“数字人参”可追溯体系和人参准化示范区建设，全面推广物联网监控和化学农药、化肥减施技术，全县人参标准化种植面积达到85%以上，人参优质安全用药100%。延伸产业链条，打造精品品牌。市场产品方面，开发了人参饮品、保健品、化妆品、药品及食品5大系列500余种精深加工产品，形成了完整的产业链条；市场品牌方面，全县拥有“抚松人参”“抚松林下山参”2个国家地理标识证明商标、“和善堂”等18个吉林省著名商标、人参米等3个吉林省名牌产品，初步形成了产业集约化、品牌化发展格局。创建交易平台，形成规模效益。建设并培育了全国最大、功能最全的万良长白山人参交易市场，覆盖鲜参、干参、人参生产资料、参籽、人参拍卖、仓储物流等交易，形成了全国人参及相关产品的交易、结算、物流、仓储集散中心，不仅降低了参农投资成本，还带动了相关产业的发展。
四是做好“旅游文章”。依托林海、矿泉、温泉、粉雪等自然禀赋，做大做强生态旅游产业，将“看不见摸不着”的优质生态产品转变为“看得见摸得着”的真金白银。围绕消夏避暑主题，积极开发特色旅游。建立“景区带动+资源驱动+融合拉动”的“三动”迭加模式，开发了森林生态游、乡村休闲游、健康养生游等系列产品，以及长白山之路、松花江之路、人参之路三大主题线路，形成了名胜、名城、名镇、名品“四名一体”的特色旅游格局。依托火山温泉资源，丰富冰雪文化旅游。结合独特的火山温泉资源和冰雪资源，以“冰雪体育、冰雪娱乐、冰雪文化”为目标，开发了氡泉康养、森林戏雪、长白山赏雪等系列旅游产品，形成了“观天池、戏冰雪、赏雾凇、泡温泉”的冰雪旅游路线和产业集群。放大长白山名山效应，打造国际旅游名城。整合全县旅游资源，依托长白山的名山效应，引导社会资本积极参与旅游产业发展和项目建设，逐步形成了长白山休闲度假、冰雪旅游及运动、温泉康养和乡村民俗等高中低端互补的四大旅游模块，实现“绿色变真金、白雪换白银”。
三
主要成效
一是生态效应显著。抚松县自然生态系统的质量和稳定性不断提高，优质生态产品供给能力不断增强。水质持续保持优良，全县2个省级考核断面和2处县级以上集中式饮用水源地水质达标率为100%，境内地表水环境质量常年保持在II类以上。森林生态功能不断增强，全县生态公益林占林地面积的56%，木材总蓄积量8500万立方米，成为吉林省天然红松母树林基地。空气质量持续改善，空气中负氧离子含量高，空气环境质量优良率常年超过90%，生态环境质量指数位居全省前列。生物种群日益丰富，“十三五”期间全县建成4个自然保护区和3个国家级森林公园，野生动植物栖息地得到有效保护，全县现有野生植物2639种，中华秋沙鸭等国家一级保护野生动物的数量不断增加。
二是生态产品价值有效转化。通过生态产业化和产业生态化，构建了以旅游为主的服务业、以人参为主的医药健康业和以矿泉饮品为主的绿色食品业，三大产业2020年占全县GDP的比重达到73%，畅通了生态产品价值实现渠道。矿泉水产业方面，截至2021年10月，全县矿泉饮品产量、产值和上缴税收分别为94.7万吨、8.3亿元和1.5亿元，同比分别增长27.8%、80.2%和89%，泉阳泉荣获“中国驰名商标”。人参产业方面，全县“十三五”期间累计交易鲜参24.9万吨、交易额260.2亿元，销量占全国的80%以上；全县人参种植业产值达到53.65亿元，加工业产值达到248亿元。旅游产业方面，抚松长白山国际旅游区成为国家冰雪运动训练基地，“十三五”期间共接待游客400多万人次，实现收入99.5亿元，抚松县被评为全国避暑旅游十佳城市。
三是民生福祉不断增强。“十三五”期间，矿泉水、人参、旅游产业共带动就业10万人，拓宽了群众增收致富的渠道。矿泉水产业带动了全县乃至周边地区物流、包装等相关产业的发展，吸纳了5000多人就业；人参产业的绿色升级，带动林下参种植从业人员1万余人，建设了以万良镇为代表的人参产品加工基地，带动全镇18个行政村292户517人脱贫致富；依托良好生态环境建设的休闲旅游度假基地，带动漫江、仙人桥、露水河等5个乡镇209人脱贫致富和村集体经济发展，让农民挑起了“金扁担”、鼓起了“钱袋子”，走出了一条经济、社会和生态协调发展之路。
二是生态产品价值有效转化。通过生态产业化和产业生态化，构建了以旅游为主的服务业、以人参为主的医药健康业和以矿泉饮品为主的绿色食品业，三大产业2020年占全县GDP的比重达到73%，畅通了生态产品价值实现渠道。矿泉水产业方面，截至2021年10月，全县矿泉饮品产量、产值和上缴税收分别为94.7万吨、8.3亿元和1.5亿元，同比分别增长27.8%、80.2%和89%，泉阳泉荣获“中国驰名商标”。人参产业方面，全县“十三五”期间累计交易鲜参24.9万吨、交易额260.2亿元，销量占全国的80%以上；全县人参种植业产值达到53.65亿元，加工业产值达到248亿元。旅游产业方面，抚松长白山国际旅游区成为国家冰雪运动训练基地，“十三五”期间共接待游客400多万人次，实现收入99.5亿元，抚松县被评为全国避暑旅游十佳城市。
三是民生福祉不断增强。“十三五”期间，矿泉水、人参、旅游产业共带动就业10万人，拓宽了群众增收致富的渠道。矿泉水产业带动了全县乃至周边地区物流、包装等相关产业的发展，吸纳了5000多人就业；人参产业的绿色升级，带动林下参种植从业人员1万余人，建设了以万良镇为代表的人参产品加工基地，带动全镇18个行政村292户517人脱贫致富；依托良好生态环境建设的休闲旅游度假基地，带动漫江、仙人桥、露水河等5个乡镇209人脱贫致富和村集体经济发展，让农民挑起了“金扁担”、鼓起了“钱袋子”，走出了一条经济、社会和生态协调发展之路。
