■撰稿 孙逊 吴俊英
□本版图片由平湖市财政局提供
基层是距离百姓最近的地方，基层正常运转，关乎百姓利益，更关乎发展全局。管好、用好每一笔财政资金，让基层“应做的事”与“可用的钱”更匹配是地方财政部门的主要责任。
今年初以来，平湖市财政局种好“责任田”、管好“钱袋子”、稳住“主心骨”，持续提升基层财政管理水平，推进全市基层财政治理智能化、科学决策精准化和服务保障高效化，不断提升以财辅政的能力，防范化解乡镇财政风险，为高水平推进金平湖新崛起和嘉兴奋力建设共同富裕示范区的典范城市提供有力财政保障。
▶全力以赴
谱写体制机制新乐曲
通村通组公路通路更通心，美丽风景线带动美丽经济，文化礼堂成为精神高地，致富增收让农民喜笑颜开……漫步金平湖的乡村沃野，一幅“村美、民富、宜居、宜业”的乡村振兴画卷跃然眼前。
不管是小到一事一议项目还是大到城市建设、乡村振兴，都离不开财政的支持。一直以来，平湖市都高度重视基层财政管理工作，努力打通公共财政管理“最后一公里”，在乡镇财政职能作用的发挥、确保基层财政资金安全、服务和促进乡村经济社会事业发展、共同富裕等方面取得了明显成效。
2021年，是全省乡镇财政管理强基固本落实年。为推动《浙江省财政厅关于全面强化和规范乡镇财政管理的实施意见》落地见效，平湖市财政局将该项工作列为2021年度基层财政管理创新破难任务，由主要领导亲自挂帅，举全局之力统筹推进各项工作落实落地。
5月18日，在嘉兴范围内率先出台了《平湖市财政局关于全面强化和规范乡镇财政管理工作的实施方案》。该方案以财政核心业务为基础，梳理形成对外涉及纪检、组织、审计、农业农村局、信访局等部门配合工作9项、镇街道贯彻落实任务26项；对内各业务条线指导落实任务20项的内外两张清单，建立分工明确、责任清晰、高效协同的贯彻落实机制。
《实施方案》出台以来，平湖市财政局在对历年及周边县市可用财力调研分析的基础上，树立“整体财政”理念，形成了平湖市新一轮“共享、共担”彰显共同富裕明显特征的财政体制初稿，明确了横向生态补偿、专项激励等机制，充分调动市镇两级政府发展经济、培植财源、增收节支的积极性，稳字当头、稳中求进，推动全市经济社会各项事业更好更快发展。
“我们建立了市镇统一的支出标准体系、严格乡镇预算调整，使得乡镇收支管理更为规范；实现了镇（街道）政府财政运行综合绩效评价全覆盖，绩效理念延伸到最基层政府。”平湖市财政局相关负责人表示，“建立覆盖基层的财政转移支付机制，预算下达和资金使用‘一竿子插到底’，既是宏观调控方式的创新，也是对财政资金监督管理提出了新的更高要求。”
此外，平湖市财政局还首次将乡镇基层财政管理工作纳入镇（街道）目标责任制考核，制定镇街道预算绩效管理水平综合评价办法，充分运用考核杠杆，进一步提升乡镇主要领导基层财政管理的主体责任意识。
今年初以来，平湖市各镇（街道）严格按照《实施方案》中分解落实计划和活动推进节点为时间轴，按图索骥，以通报方式倒逼工作进度，镇（街道）按月上报完成情况，力争到12月底各项工作“规定动作高质量，自选动作做出彩”。截至11月底，清单内任务100%提前完成。
▶唯实惟先
演绎财政管理新篇章
近年来，随着乡镇经济的发展，乡村振兴战略深入推进，乡镇财政资金规模和可用资金总量持续提高，内部管控矛盾和风险随之凸显。
如何管控资金，为民所用？平湖市财政局坚持“唯实惟先 善作善成”，以服务基层、服务群众为导向，整合财政资金，夯实基层基础，汇聚管理活力，进一步提升财政的公信力和群众满意度。
记者看到，在独山港镇财政办工作人员的电脑屏幕上，有一个内部控制信息管理系统，预算管理、收支管理、采购管理、合同管理、工程管理、资产管理……每一项经济活动的所有单据、所有流程审批都在这个系统里，点击查看，皆可追溯。
“以预算管理等六大业务模块为主线，把所有的制度纳入一个系统当中，从经济活动的立项、决策开始，到招标、到监督、到支付，到事后的监管，形成闭环管理。”独山港镇财政办主任张纪平说，自2020年内控信息管理系统上线以来，全镇已完成各类审批单据19682笔，审批金额达到36亿元，退回不合规单据164笔，涉及退回金额4.8722亿元。
“上面千条线，下面一根针。”乡镇是各项财经政策法规落地的“最后一公里”，其内部管理水平直接关系着乡镇公共服务和社会管理职能的有效发挥。
今年，平湖市财政局以平湖市作为全省乡镇内控指引建设试点工作为契机，用好内控管理抓手，制订出台《平湖市乡镇财政内控指引建设试点实施方案》，实现乡镇内控信息化全覆盖。目前，平湖市正在积极打造乡镇内控建设2.0升级版，旨在为嘉兴全市乡镇内控建设提供可参考的样本。
做好内控管理的同时，平湖市财政局坚持“预算一个盘子、支出一个口子”，聚焦资金监管与资金安全整改工作两项检查重点，加强对预算执行的约束管理，提高风险防控能力，确保财政高效执行。
5月中旬、11月底，分别开展两次乡镇财政就近就地监管自查及市财政抽巡查工作；6月，组织完成全市财政资金安全检查以及2020年省级重点检查单位“回头看”工作；5月底、6月底，接受省财政厅对平湖市资金监管检查与资金安全检查“回头看”，在检查工作的落实、整改工作完成情况、台账资料整理等方面均获得省厅的认可点赞。
截至目前，平湖市2020年基层财政资金管理专项检查中的25项问题，除往来款清理已形成定期梳理、逐年消化的工作机制，其余均已整改完毕。2021年，两个被抽查乡镇（林埭镇、独山港镇）共梳理完成往来款97项，清理完成率达到91.7%。
▶整体智治
奏鸣数字财政新旋律
数字化改革“是什么？”“干什么？”“干了什么？”“要怎么干？”日前，中共平湖市委政研室副主任、信息科科长李玉芳来到平湖市财政局的“金平湖财政学堂”，为全体干部作了一堂《关于数字化改革的思考》的专题辅导。
2021年，是数字化改革元年，省委用数字化改革打响了“十四五”开局之年的首战，意义重大、使命非凡。今年初以来，平湖市财政局聚焦聚力市委市政府中心工作和省市财政部门重大决策部署，按照“整体智治、高效协同”的理念，运用系统观念、系统方法和数字化手段，推进财政系统全方位、系统性、重塑性的数字化改革，积极打造数字财政应用体系，下好财政数字化改革“先手棋”，财政改革创新步入“快车道”。
聚焦基层管理数字化改革，落实预算一体化系统全面推广工作，以系统化思维全流程整合预算编制、预算执行、决算报告、政府采购、资产管理等各环节业务规范，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制。按照省厅要求做好前期数据归集工作，提高数据质量，扩大预算执行、单位核算报送单位覆盖面。在全省率先建立支出预算标准体系，并将支出标准嵌入一体化系统，通过公式生成基本支出，推进预算编制更精准。
聚焦补贴申领与发放环节脱钩问题，创新开发“浙农补”系统，打通系统壁垒，与乡镇财政公共服务平台无缝对接，通过部门协同、数据归集，达到政策数据信息一键式查询，补贴资金一键申领。全年通过平台发放项目共155个，累计发放30.1万人次，发放金额3.17亿元，同比上年增加项目54个，增加金额0.63亿元。其中通过“浙农补”+“乡镇财政公共服务平台”的项目4个、涉及农户3.1万户、经营主体287家、资金8106万元，发放时间从原有的两周提速到5天内完成。
聚焦上下贯通、横向联合监管的难点问题，成功申请成为全省“浙里基财智控应用”试点单位，并列为省专班组成员，计划于2022年3月完成试点乡镇建设，至2022年底完成所有乡镇“浙里基财智控应用”建设工作，强化数字赋能，从而进一步增强对乡镇“资产、资源、资金”监管的“穿透性”与风险管控的主动性，充分防范化解乡镇财政风险，夯实以财辅政数字基础。
作为全市“钱袋子”的守护者，站在“十四五”规划开局的历史节点上，平湖市财政局将如何开启新篇章？“2022年，我们将继续以‘乡镇财政管理强基固本落实年’活动为契机，充分发挥好财政的基础和重要支柱作用，以高水平推进金平湖新崛起为总目标，以数字化改革为总牵引，不断提高基层财政管理能力水平，在贯彻新发展理念，推动高质量发展上体现财政担当作为。”平湖市财政局党委书记、局长吴兰兰表示。
